受國內需求及對俄轉口貿易支撐的高增長
經濟增長在2022年至2024年間達到高峰後,預計將於2025年及2026年放緩,主因是對俄再出口逐漸趨於穩定。 然而,隨著國內需求持續擴張,經濟增長仍將保持強勁。此增長動力源自私人消費,其資金來源包括來自移工(其中95%來自俄羅斯)日益增加的匯款、實質工資上漲,以及消費信貸的增長。 水力發電及交通基礎設施的公共投資亦是推動需求的動力。這些投資所需的優惠融資來自區域夥伴:目前正在興建的最大水力發電大壩(坎巴拉塔一號大壩)由烏茲別克、哈薩克及多邊機構(亞洲開發銀行與世界銀行)共同出資。 中吉烏鐵路由一家中國持股51%、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦各持股24.5%的公司負責建設。 此外,住宅與商業建築(受政府支持)及相關建材生產,加上礦業——尤其是佔國內生產總值(GDP)6%的黃金產業(預計受惠於價格上漲,其價值將顯著增長)——以及冶金業,都將成為經濟增長的驅動力。
自烏克蘭戰爭爆發(2022年)以來,經濟增長亦受到對俄轉口貿易(主要來自中國)快速增長的推動;由於吉爾吉斯斯坦是歐亞關稅聯盟成員國,因此選擇不將此類貿易正式納入統計。 因此,吉爾吉斯斯坦成為規避西方制裁的國家之一。據報導,該國總進口額(不含燃料)中有38%被轉口至俄羅斯。這不僅透過標籤貼附或組裝作業直接刺激經濟活動,更透過增加海關稅收及發展運輸網絡間接帶動經濟。
2025年及2026年,幾項風險將對經濟構成威脅。首先,受強勁消費及索姆貶值影響,2025年上半年觀察到的通膨飆升現象,預計將持續。 為將通膨率維持在5%至7%的目標區間內,央行可能調升基準利率(目前為9.25%),此舉將抑制房地產投資。 其次,俄烏戰爭的影響好壞參半:它刺激了轉口貿易,但俄羅斯經濟預期的放緩或盧布貶值,可能會拖累海外僑民的匯款。
黃金收入的增加無法抵銷公共投資增加及稅收減少的影響
在2024年出現大幅盈餘後,預算收支預計將於2025年重回赤字。 由於關稅和增值稅收入增長放緩,公共收入增速預計將有所放緩。與此同時,在鐵路和水力發電大壩建設項目的推動下,投資支出預計將強勁增長——這些項目部分資金來自發行歐元債券。 這種對該國而言嶄新的融資方式,得益於2025年3月31日主權評級(標準普爾B+)的上調。即使經營庫姆托爾金礦的國營企業因金價上漲而增加股息支付,也無法抵銷上述影響。 營運支出的穩定化(包括凍結薪資及人員編制),將因商品與服務採購量的增加而獲得補償。
因此,預計2025年和2026年的公共債務負擔將有所增加。2026年的情況將呈現類似態勢,但仍遠低於佔GDP 50%的不可持續門檻。 債務的國內部分由吉爾吉斯斯坦商業銀行和社會保障基金持有。其餘部分(73%)則由中國(佔外債的 37%)、國際貨幣基金組織和世界銀行(23%)以及亞洲開發銀行(17%)分攤。 其餘部分則由伊斯蘭開發銀行、歐亞開發銀行及雙邊債權人(其中日本佔最大比例)持有。
龐大的經常帳赤字(2024年佔GDP的31%)源於對俄羅斯的轉口貿易:此類交易僅記錄進口,未記錄出口,這人為地擴大貿易收支赤字。 這解釋了為何國際收支報表中會出現佔國內生產總值 22% 的「錯誤與遺漏」項目。若撇開這項會計操作不談,2024 年的經常帳赤字原本僅佔國內生產總值的 8.3%。 因此,若排除官方未將轉口貿易納入統計所造成的偏差,並根據實際經濟流動進行推算,預計2025年的經常帳赤字將擴大,這反映了轉口貿易的放緩,而此現象將部分被僑民匯款的增加所抵銷。 除了隨著經濟發展而逐漸減少的國際援助外,這項赤字還透過貸款形式的淨資本流入,以及日益增加的外國直接投資(特別是投入大型水力發電和鐵路專案)來籌措資金。
威權化傾向與區域整合
吉爾吉斯斯坦長期以來被譽為該地區的「民主」典範,儘管曾因貧困、治理不善及地區分裂而屢次爆發革命(2005年、2010年、2020年),但該國正緩慢而堅定地滑向威權主義。 2020年,大規模抗議活動導致議會選舉取消,總統索隆拜·傑恩貝科夫辭職。剛獲釋出獄的薩迪爾·賈帕羅夫,在2021年1月舉行的總統選舉中勝出——儘管這場選舉在17名候選人之間屬於自由選舉,但在資金資源與媒體報導方面卻呈現極不均衡的局面。 他更在2021年11月的國會選舉中贏得絕對多數席次,藉此鞏固其地位。與此同時,他透過全民公投修改憲法,以削弱國會權力為代價來強化總統權力。 此後,他一直試圖加強對政治生活的相對掌控,例如於2024年4月通過一項參照俄羅斯立法制定的法案,以限制新聞自由,並逮捕反對派活動人士和記者,儘管此舉可能加劇民眾的不滿。
自2021年賈帕羅夫當選以來,政府展現出一種相對穩定的形象,這得益於顯著的經濟表現,以及保守與民粹主義民族主義的崛起——這種思潮自1991年吉爾吉斯斯坦獨立以來便深植於該國社會之中。 然而,這種穩定很可能只是虛幻的:近期選舉的低投票率(憲法公投僅30%)以及該國慣有的革命傳統,令人擔憂在分別定於2026年和2027年舉行的議會與總統選舉期間,可能會爆發民眾起義。
與哈薩克和俄羅斯一樣,吉爾吉斯斯坦是三個主要區域性國家間組織的成員:包含自由貿易區的歐亞經濟聯盟;由俄羅斯領導的集體安全條約組織(CSTO);以及包含中國在內的經濟與軍事聯盟——上海合作組織(SCO)。 這種區域整合有助於鞏固吉爾吉斯斯坦與中國及俄羅斯本已密切的關係。對中國而言,得益於「一帶一路」倡議,雙方關係體現在金融、商業和物流領域。 俄羅斯則扮演更為政治性的角色:除參與該國國防事務並與其擁有深厚的文化親和力外,俄羅斯甚至在比什凱克附近設有空軍基地。與西方的關係則較為謹慎。自2014年馬納斯軍事基地關閉以來,與美國的關係已趨冷淡。 至於歐盟,則透過2024年簽署的《強化夥伴關係與合作協定》(EPCA)加強了與吉爾吉斯斯坦的聯繫。此外,吉爾吉斯斯坦與哈薩克及烏茲別克也保持著密切的經濟關係。 另一方面,由於在水力發電潛力極高的費爾干納谷地反覆爆發邊界爭端,吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦的關係歷來較為緊張。不過,兩國已於2025年3月簽署了一項協議,預計將一勞永逸地解決這場邊界爭端。

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