分裂的國家
2011年革命結束了卡扎菲長達41年的統治後,隨之爆發的內戰(2014–2020年)導致該國東西分裂。民族團結政府(GNA)管轄西北部地區。 該政府以的黎波里為基地,並獲得國際社會承認,由總理阿卜杜勒哈米德·德貝巴領導,下設國家高等委員會(上議院)及總統委員會。聯合政府受聯合國授權,負責帶領利比亞舉行原定於2021年12月舉行的總統及立法選舉。 由於這些選舉被無限期推遲,遂成立了以蘇爾特和班加西為據點的「國家穩定政府」(GNS),該政府控制著全國四分之三的領土(東部和南部),包括大部分的石油和天然氣設施。 該政府由總理烏薩馬·哈馬德領導,並獲得國民代表大會(下議院)以及由哈夫塔爾元帥領導的利比亞國民軍(LNA)的支持。 這兩套行政體系均獲得各類民兵組織的支持——包括外國傭兵,例如東部的「非洲軍團」(前身為瓦格納集團)——或軍事部隊,其中包括被視為該國東部實際領導人的哈夫塔爾元帥所領導的利比亞國民軍(LNA)。 各方經常嘗試重整這些機構,有時是在聯合國利比亞支助特派團(UNSMIL)及國際社會的斡旋下進行,但均未成功。
2024年夏季,利比亞中央銀行(CBL)成為一場重大政治與金融危機的舞台,這正反映了這種雙重領導結構。 由德貝巴的一名親信接替央行行長一職,引發了一系列戲劇性事件:利比亞中央銀行資訊科技總監遭綁架、的黎波里發生陣營對立的民兵組織間武裝衝突,以及銀行業務暫停。 作為回應,東部當局封鎖了石油生產與出口,嚴重阻礙了該國的經濟活動。2024年9月,在聯合國調解下終於達成協議,隨後任命了新任行長並恢復了銀行運作。2025年同樣充斥著暴力事件。 5月,身為「民族團結政府」(GUN)及「利比亞中央銀行」(BCL)內極具影響力民兵組織領袖的格尼瓦(Gheniwa)遭暗殺,此事件引發的的黎波里各武裝派系間多次衝突,並導致中央銀行大樓遭襲擊,造成70名平民喪生。 儘管格尼瓦的死因仍不明朗,但懷疑矛頭指向「第444部隊」——這支由總理德貝巴組建的民兵組織,德貝巴在政治上與格尼瓦立場相左,特別是在BCL的政策方面。 針對七月底發生的一起類似事件,外界也提出了類似的懷疑,這引發了人們對派系之間緊張局勢再度升溫,甚至可能爆發更多暴力事件的擔憂。 雖然這些政治暗殺無疑使德貝巴得以加強對各機構及的黎波里的掌控,但同時也擾亂了中央銀行的運作、石油生產以及利比亞人民的生活。
利比亞的政治分裂是區域及國際聯盟博弈的一部分。全國統一政府(GUN)獲得卡達和土耳其的支持,其中土耳其向西部地區提供裝備和人力(土耳其-敘利亞民兵)。 相對地,「國家安全政府」(GSN)則獲得埃及、阿拉伯聯合大公國及俄羅斯的支援;俄羅斯在該國東部的多個空軍基地設有駐軍,並似乎控制著位於最南端的馬阿滕·阿爾·薩拉(Maaten Al Sarra)基地。 鄰國——阿爾及利亞、突尼西亞、乍得、尼日爾和蘇丹——與兩方政府均保持著模稜兩可的關係。分別支持「蘇丹國民政府」(SNG)與「民族團結政府」(GUN)的埃及與土耳其之間關係趨於緩和,這可能促使兩派之間也走向和解。
經歷了動盪的2024年後,受惠於石油生產,2025年有望迎來強勁的經濟復甦
2024年,由於該國東部地區的石油生產與出口中斷超過五週(此舉是對利比亞中央銀行行長遭解職的報復),經濟活動因而受到阻礙;石油產業佔國內生產總值(GDP)的60%。 只要政治局勢保持平穩,預計2025年經濟增長將強勁回升,這得益於產量的增加——包括相較於2023年的增長。相反,公共支出在2024年經歷了前所未有的增長(+60%)後,預計將在2025年急劇下降。
家庭消費與私人就業(佔官方總就業人數的14%,其中女性佔5%)一樣,因其非正式性質而大多未被納入統計數據。 家庭支出高度依賴進口、公共就業及公共支出,預計僅會溫和增長,主要原因在於2025年4月第納爾貶值,以及獲取外幣的管道受限——所謂「非必需」進口商品須繳納15%的稅款。 此外,儘管燃料和電力補貼對抑制通膨貢獻甚鉅,但即使在2025年初採用了修訂後的計算方法,通膨率仍被大幅低估。通膨主要由食品價格所驅動。
最後,中央銀行應繼續發揮關鍵作用。除了管理外匯儲備(相當於31個月的進口額)和第納爾匯率外,在兩國政府缺乏協調的情況下,中央銀行也是預算平衡的保證者,且民眾往往將國家的經濟困境歸咎於中央銀行。 廢除石油互換機制的決定——該機制曾使兩國政府得以在極不透明且助長貪腐的條件下,進行原油與精煉產品(燃料)的國際交換——應能在某種程度上簡化中央銀行的任務: 透過重新掌控原油出口產生的所有外匯收入,該行應能更妥善管理外匯儲備、提升預算透明度,並限制民兵組織對租金收益的攫取。國家石油公司(NOC)所產生的收入,亦應能因廢除此機制而顯著受惠。
高度不確定的預算狀況
利比亞的預算通常處於盈餘狀態,但由於支出增加超過800億第納爾(165億美元),2024年的預算收支出現了巨額赤字(佔GDP的25%)。 其中四分之三的金額被東部政府劃撥為「預算外支出」,儘管被包裝成投資項目,但既未事先與西部政府協調,也缺乏任何透明度。 石油互換機制終止亦導致支出增加——主要源於燃料進口及能源補貼的上升——此外,對國家石油公司(NOC)的投資以及電力網的翻新工程同樣推升了支出。 外匯交易新稅項抵銷了石油生產稅收的減少,但僅部分彌補了支出增長。預計 2025 年赤字將大幅收窄:若兩地政府能加強合作(此點極具不確定性),公共支出將急劇縮減。 此外,石油生產稅收將顯著增加,足以抵銷外匯交易稅收入的減少——該稅率已從27%下調至15%。
2024年的赤字大幅推高了該國的債務。然而,這筆債務完全由中央銀行持有。該債務以本國貨幣計價,無需支付利息,亦無還款時間表,並可透過行政程序予以註銷。
2024年,在碳氫化合物出口下滑,以及不受控的財政擴張導致進口急劇上升的雙重影響下,對外帳戶狀況顯著惡化。儘管局勢逆轉,但得益於黃金資產的重新估值,官方儲備仍增加了45億美元。 2025年,受石油產量回升帶動,經常帳預計將略有改善。進口額將維持在高水平,主要原因在於石油互換機制終止,此舉導致燃料進口現需納入統計範圍。由於利比亞在石油部門僱用外籍勞工,服務帳將持續處於赤字狀態。 外國直接投資(FDI)保持穩定,且集中於碳氫化合物及相關服務領域。外國直接投資主要來自已在該國營運的企業——尤其是荷蘭、美國、義大利和南韓公司——儘管獲授眾多石油區塊,但鑑於制度混亂持續存在,這些企業仍採取謹慎態度。 根據利比亞法律規定,外商直接投資通常以與國家石油公司(NOC)成立合資企業的形式進行,並可享有激勵措施(稅務及關稅豁免),但受外資持股限制所限。

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