經濟成長受美國經濟放緩影響
在創紀錄的遊客人數(較2023年增長12%)、強勁的私人投資以及大選前公共支出增加的支撐下,多明尼加經濟於2024年出現復甦。 貨幣政策寬鬆及匯款增加(2023年12月至2024年12月期間增長6.2%)助推了國內消費的復甦。 2025年,儘管經濟增速將略有放緩,但仍不會動搖強勁的增長態勢,此增長將繼續由家庭消費(2023年佔GDP的65%)驅動,並在持續的貨幣寬鬆政策推動下保持動能。 就此而言,在通膨率接近目標區間下限(4±1%)的背景下,且為了維持多明尼加比索(DOP)與美元的掛鉤機制(1 DOP = 0.016 美元),中央銀行(CBDR)預計將繼續調降政策利率。 自2023年11月起將政策利率維持在7%後,CBDR自2024年8月底起逐步降息,並於2025年1月降至5.75%。 然而,美國經濟放緩可能導致遊客流量(2023年佔非居民遊客的47%)及匯款(80%來自美國)有所減少。 若川普政府兌現其驅逐非法移民的承諾(據估計約佔居住在美國的130萬多米尼加人中的17%),消費可能受到進一步衝擊。
旅遊、基礎建設及能源領域的投資也將支撐經濟活動。憑藉稅務優惠、專用基礎設施及具競爭力的勞動力成本,自由貿易區將持續對外國投資者(尤其是來自西班牙和美國的投資者)保持吸引力。受財政緊縮政策影響,公共消費將在 2024 年選舉週期結束後放緩。
出口將受到旅遊業疲軟及美國(第一大貿易夥伴)經濟增長放緩的拖累,而與海地(第三大貿易夥伴)的邊境將維持部分關閉狀態。 此外,美國新政府可能就移民問題施加壓力,以推動重新協商《中美洲自由貿易協定-多米尼加共和國》(CAFTA-DR)區域自由貿易協定。然而,美國對多米尼加共和國仍保持貿易順差,且自由貿易區的吸引力依然不減。
儘管稅制改革受挫,財政整頓仍持續進行
2024年,受選舉週期相關支出增加及海地危機影響,公共赤字再度小幅上升。此趨勢預計將於2025年逆轉。 2024年7月,國會通過《財政責任法》(FRL),規定實際支出增長上限為3%,並將公共債務佔GDP比例鎖定在2035年前不超過40%。 在2024年10月稅制改革被擱置後,參議院於2024年12月通過了2025年預算案,從而符合《財政責任法》的規定。 當局將預算調整重點放在資本支出上(較2024年減少12.5%),但各項工程仍將持續推進(例如聖地牙哥單軌列車、聖多明哥地鐵2C線等)。 預算重點包括教育與衛生(佔總支出44.5%)以及公共工程。與海地危機相關的安全支出預計將增加。與此同時,政府正計畫逐步削減燃料與電力補貼。 在收入方面,儘管稅制改革尚未完成,但預計阿比納德總統將著重打擊逃稅行為,此問題涉及47%的增值稅及63%的所得稅。2025年預算可能於年度內進行修訂。 然而,放棄這項原本可透過增加稅收來提高支出上限的稅制改革,已壓縮了預算的靈活空間。
公共債務的外債比例仍居高不下(2024年為56%)。2024年6月,政府發行了30億美元外債,其中包括透過首發綠色債券籌集的7.5億美元。 得益於國際市場上以當地比索計價的債券發行量增加,外幣計價債務佔比已逐步降低(從2019年的75%降至2024年9月的67%)。 在國內市場方面,債券發行量有所增加,從2023年的900億比索增至2024年的1,000億比索。
2024年,得益於自由貿易區的強勁出口、旅遊業蓬勃發展以及能源支出減少,經常帳戶赤字適度收窄。在直接外資(佔GDP的3.5%)的支撐下,該赤字在2025年應能保持穩定。 能源支出的適度下降將抵消進口價格的上行壓力。然而,美國經濟放緩可能影響遊客流量,並衝擊醫療及電子設備、菸草、礦產和紡織品的出口(2023年對美出口佔總出口的60%)。 受美國經濟放緩及其移民政策收緊的影響,匯款可能面臨額外壓力。此外,與海地邊境的部分關閉(2023年佔總出口的7.2%)將造成沉重打擊。 最後,2024年匯率承受壓力,促使海地中央銀行(CBDR)在外匯市場進行干預,以防止匯率進一步貶值(2024年貶值幅度達3.9%)。 儘管在2024年6月發行了債券,但國際儲備(目前處於令人滿意的水平,相當於3.5個月的商品和服務進口額)仍於2024年7月至12月期間從153億美元降至134億美元。
阿比納德連任後對海地採取更強硬立場
隸屬中間派「現代革命黨」(MRP)的路易斯·阿比納德(Luis Abinader)於2024年5月以57%的得票率成功連任。 他的勝選意味著在國會兩院均佔主導地位(現代革命黨在參議院32個席位中贏得29席,在下議院190個席位中贏得147席)。 在2月的地方選舉中,現代革命黨贏得了158個市鎮中的134個。憑藉其多數優勢,政府推動通過了一系列改革,包括預算規則以及一項憲法改革——該改革將總統任期限制為兩屆、增強檢察官的獨立性,並減少國會議員人數。 一項旨在現代化《勞動法典》(制定於1992年)的改革法案於2024年10月提交國會審議。該法案旨在改善工作條件並加強對國內勞工的保障,但保留了被視為僵化且對企業造成沉重負擔的裁員補償制度。 2024年10月,阿比納德政府被迫放棄其第二任期內的優先要務之一——稅制改革。該改革原擬透過擴大稅基、減少免稅項目、提高特定基本商品的增值稅,以及削減部分公共支出項目,以創造相當於國內生產總值(GDP)1.5%的額外收入。 儘管該法案已作緩和調整,仍引發公眾及民間組織的強烈反對。與此同時,由毒品走私助長的犯罪問題,以及老舊的電力基礎設施,依然是亟待解決的挑戰。儘管政府致力於加強治理並打擊貪腐,但這些問題仍對政治議程構成沉重壓力。
與海地的關係仍將至關重要。自2021年起,海地便深陷安全與經濟危機,這正助長大規模移民潮。由於海地為開發一處雙邊水道而興建運河引發爭議,邊境自2023年10月起已部分關閉。 多明尼加政府開始興建邊境圍牆,並展開大規模遣返行動。2024年,當局遣返了超過276,000名海地人(2023年為251,011人,即每週5,000人)。 2024年10月,該政策進一步收緊,目標是每週遣返10,000人。多明尼加對移民問題的處理方式預計將持續下去,但與此同時,2024年6月啟動、由肯亞警方領導的聯合國平息海地幫派暴力行動,卻面臨資金與人力短缺的問題。 最後,與美國的關係——作為該國首要貿易夥伴及外國直接投資的主要來源——仍將是戰略重點,特別是在《中美洲自由貿易協定-多米尼加共和國》(CAFTA-DR)框架下,該協定可能受到唐納德·川普保護主義立場的影響。

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