经济增长受美国经济放缓影响
2024年,在创纪录的游客数量(较2023年增长12%)、强劲的私人投资以及大选前公共支出增加的支撑下,多米尼加经济实现反弹。 货币宽松政策和汇款增加(2023年12月至2024年12月期间增长6.2%)助推了国内消费的复苏。 2025年,尽管经济增长将略有放缓,但不会影响其强劲势头,经济增长仍将由家庭消费(2023年占GDP的65%)驱动,并受到持续货币宽松政策的提振。 就此而言,在通胀率接近目标区间下限(4±1%)的背景下,为了维持多米尼加比索(DOP)与美元的挂钩汇率(1 DOP = 0.016 美元),多米尼加共和国中央银行(CBDR)预计将继续下调政策利率。 自2023年11月以来,CBDR一直将政策利率维持在7%,随后从2024年8月底开始逐步下调,至2025年1月降至5.75%。 然而,美国经济放缓可能会导致游客数量(2023年非居民游客的47%)和汇款(80%来自美国)有所减少。 如果特朗普政府兑现其驱逐非法移民的承诺(据估计,这占居住在美国的130万多米尼加人的17%),消费可能会受到进一步影响。
旅游、基础设施和能源领域的投资也将支撑经济活动。得益于税收优惠、专门的基础设施和具有竞争力的劳动力成本,自由贸易区对外国投资者(尤其是来自西班牙和美国的投资者)仍具吸引力。受财政紧缩政策影响,公共消费将在2024年选举周期结束后放缓。
出口将受到旅游业疲软以及美国(第一大贸易伙伴)经济增长放缓的制约,同时与海地(第三大客户)的边境将保持部分关闭状态。 此外,美国新政府可能会在移民问题上施加压力,以推动重新谈判《中美洲-多米尼加共和国自由贸易协定》(CAFTA-DR)。不过,美国对多米尼加共和国保持贸易顺差,且自由贸易区依然极具吸引力。
尽管税制改革未果,财政整顿仍在继续
2024年,受选举周期相关支出增加及海地危机影响,公共赤字再次小幅上升。这一趋势预计将在2025年得到扭转。 2024年7月,国会批准了《财政责任法》(FRL),规定实际支出增长上限为3%,并将公共债务占GDP的比例锁定在2035年前达到40%。 在2024年10月税制改革被搁置后,参议院于2024年12月批准了2025年预算案,从而符合《财政责任法》的要求。 当局将预算调整的重点放在资本支出上(较2024年下降12.5%),但各项工程仍将持续推进(如圣地亚哥单轨铁路、圣多明哥地铁2C线等)。 预算重点包括教育和卫生(占总支出的44.5%)以及公共工程。与海地危机相关的安全支出预计将增加。与此同时,政府计划逐步削减燃料和电力补贴。 在收入方面,尽管税制改革尚未完成,但预计阿比纳德尔总统将重点打击逃税行为——目前增值税逃税率达47%,所得税逃税率达63%。2025年预算可能在年内进行修订。 但放弃税制改革——该改革本可通过增加收入来提高支出上限——已压缩了预算的回旋余地。
公共债务中的外债占比依然居高不下(2024年为56%)。2024年6月,政府发行了30亿美元外债,其中包括通过首期绿色债券发行的7.5亿美元。 得益于国际市场上以当地比索计价的债券发行量增加,外币计价债务占比已逐步降低(从2019年的75%降至2024年9月的67%)。 在国内市场,债券发行量有所增加,从2023年的900亿比索增至2024年的1000亿比索。
2024年,得益于自由贸易区的强劲出口、旅游业的蓬勃发展以及能源支出的减少,经常账户赤字有所收窄。在外国直接投资(占GDP的3.5%)的支撑下,该赤字在2025年应能保持稳定。 能源支出的适度下降将抵消进口价格上涨带来的压力。然而,美国经济放缓可能影响游客流量以及医疗和电子设备、烟草、矿产和纺织品的出口(2023年对美出口占比达60%)。 受美国经济放缓及其移民政策收紧的影响,侨汇可能面临更大压力。此外,与海地边境的部分关闭(2023年占出口总额的7.2%)也将带来沉重打击。 最后,2024年汇率承压,促使多米尼加中央银行(CBDR)在外汇市场进行干预,以防止汇率进一步贬值(2024年贬值3.9%)。 尽管2024年6月进行了债券发行,但国际储备(目前处于令人满意的水平,相当于3.5个月的商品和服务进口额)仍从2024年7月至12月期间从153亿美元降至134亿美元。
阿比纳德尔连任后对海地采取更强硬立场
2024年5月,中间派“现代革命党”(MRP)的路易斯·阿比纳德以57%的得票率成功连任。 他的胜选意味着在议会两院均占据主导地位(现代革命党在参议院32个席位中赢得29席,在众议院190个席位中赢得147席)。 在2月的地方选举中,现代革命党赢得了158个市镇中的134个。凭借其多数席位优势,政府推动通过了一系列改革,包括预算规则以及一项宪法改革——该改革将总统任期限制为两届,增强了检察官的独立性,并减少了议员人数。 2024年10月,一项旨在更新《劳动法典》(该法典可追溯至1992年)的改革法案提交至国会。该法案旨在改善工作条件并加强对本国劳动者的保护,但保留了被认为对企业而言过于僵化且成本高昂的裁员补偿制度。 2024年10月,阿比纳德尔政府被迫放弃其第二任期内的优先事项之一——税制改革。该改革旨在通过扩大税基、减少免税项目、提高某些基本商品的增值税税率以及削减部分公共支出项目,创造相当于国内生产总值(GDP)1.5%的额外财政收入。 尽管该法案内容已有所缓和,仍引发了公众和民间组织的强烈抵制。与此同时,由毒品走私助长的犯罪问题以及陈旧的电力基础设施依然是亟待解决的挑战。尽管政府在加强治理和打击腐败方面付出了努力,但这些问题仍对政治议程构成沉重负担。
与海地的关系仍至关重要。自2021年以来,海地深陷安全与经济危机,这正助长大规模移民潮。由于海地为开发两国共有的水道而修建运河引发争端,自2023年10月起,边境已部分关闭。 多米尼加政府开始修建边境墙,并开展了大规模遣返行动。2024年,当局遣返了超过27.6万名海地人(2023年为251,011人,即每周5,000人)。 2024年10月,该政策进一步收紧,目标是每周遣返1万名海地人。多米尼加对移民问题的处理方式预计将持续下去,但与此同时,2024年6月启动、由肯尼亚警方领导的旨在平息海地帮派暴力的联合国特派团,却面临资金和人员短缺的问题。 最后,与美国的关系——作为海地最大的贸易伙伴和外商直接投资的主要来源——仍将是战略重点,特别是在《中美洲-多米尼加共和国自由贸易协定》(CAFTA-DR)框架下,该协定可能会受到唐纳德·特朗普保护主义立场的影響。

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