鑽石危機導致經濟疲軟
在鑽石收入帶動下蓬勃發展十年後,該國經濟於2024年因鑽石產業危機而陷入衰退。此次危機可歸因於多種因素的綜合作用: 業界因預期美國將對俄羅斯鑽石實施制裁而過度囤積庫存、來自美國和中國的需求疲軟、美國對印度加工鑽石(佔全球切割與拋光鑽石總量的90%)徵收50%關稅,以及隨著消費者偏好逐漸轉向符合道德且價格實惠的替代品,合成鑽石的崛起。 實驗室培育鑽石的售價比天然鑽石低60%至80%,目前在美國市場佔據20%的價值份額,在訂婚戒指的銷量中更佔高達50%。 全球鑽石市場由美國主導,佔全球銷售額約50%,中國以20%居次。 受此影響,每克拉價格從2022年底的近7,000美元跌至2024年底的不到5,000美元。 自2023年以來,鑽石產量已削減40%,這加劇了失業問題(影響近三分之一的勞動人口)及不平等現象(基尼係數為53.3)。 高失業率亦可歸因於採礦業的資本密集型特性,以及勞動密集型產業(如製造業——主要以鑽石切割、拋光和認證為主)所佔比例偏低,該產業在2025年僅佔國內生產總值(GDP)的6%。 最後,外國直接投資流入量急劇下降,反映出鑽石危機導致的投資吸引力減弱。 為因應此變化,政府與戴比爾斯(De Beers)於2025年2月簽署協議,將採礦許可證延長至2054年,作為交換條件,國家銷售的鑽石比例將從25%提高至50%。 此外,為了更好地控制產量和價格,並將更多鑽石引導至當地切割和拋光工廠(將附加值集中在下游),政府希望將其在戴比爾斯(De Beers)的持股比例從 15% 提高到 50%。 英美資源集團正尋求出售其子公司,而安哥拉則提議收購該子公司85%的股權。
儘管如此,隨著美國懲罰性關稅放寬及全球鑽石消費回升,預計2026年經濟增長將溫和回升。 批發與零售業(佔國內生產總值的12%)受到電子商務平台崛起的支撐。旅遊業在奧卡萬戈三角洲生態旅遊資源的帶動下,不僅在度假村和狩獵旅遊中創造了數千個直接就業機會,更在運輸和手工藝領域產生了間接就業機會。 隨著《國家金融科技戰略(2025-2030)》及「國家零售支付交換系統」的實施,金融部門正經歷轉型,該系統旨在串聯銀行、行動支付及金融科技公司,以提升金融包容性。建築業(佔GDP的10%)有望因重大基礎設施項目帶動的活動復甦而受惠。 2025年10月,政府宣布了一項240億歐元的復甦計畫,該計畫由公私合夥關係提供資金,旨在現代化交通、住房、水資源管理及能源領域。此外,自2025年5月起,歐盟作為其「全球門戶」戰略的一部分,已為一項數位轉型計畫提供資金。 最後,農業(佔國內生產總值的2%)在農村地區仍具重要性,但受旱情及水資源短缺所困。
2025年上半年,受國內需求疲軟及能源價格下跌影響,通膨率維持在央行3%至6%目標區間之下。 然而,在經濟衰退的背景下,金融狀況惡化。銀行流動性趨緊,借貸成本上升,促使中央銀行於2024年12月將存款準備金率降至零。為恢復競爭力並維持外匯儲備(該儲備已降至35億美元,一年內減少約四分之一), 該國於2025年7月宣布對普拉幣實施2.76%的有控貶值,同時擴大其年度貶值幅度與波動幅度(該國並未設定固定匯率,而是根據蘭特及特別提款權(SDR)的走勢逐步調整匯率)。 該決策透過推高進口商品價格——尤其是食品和燃料——在2025年下半年產生了通脹效應。預計2026年通脹率將持續攀升。
鑽石收入與區域關稅收入之間的微妙平衡
受經濟衰退及鑽石收入下滑影響,公共財政自2023年起急遽轉為赤字,而鑽石收入佔公共收入近三分之一。 預計2025-2026年度,由於支出控制(特別是在2024年大選相關額外支出之後)以及稅收徵管成效提升,公共赤字將略有下降。隨著採礦產量增加,預計2026-27年度這一趨勢將持續。 然而,對鑽石收入的依賴,以及來自南部非洲關稅聯盟(SACU)轉移支付的波動性,使預算面臨重大的外生風險。為應對這些壓力,政府已著手推行改革,包括提高企業所得稅和邊際所得稅率、擴大稅基,以及對數位服務徵收增值稅。 當局正起草相關法案以現代化稅制框架,包括《稅務管理法案》及計劃於2026年3月實施的電子發票系統。財政赤字融資主要依賴國內市場,透過發行國庫券及債券籌措資金。
面對主權財富基金儲備逐漸耗盡的局面,政府不得不更多地依靠借款來填補赤字。 公共債務雖曾處於歷史低點,但在赤字擴大及鑽石收入萎縮的雙重影響下,過去兩年已顯著上升。儘管如此,其水準仍低於法定40%的門檻,且由於債權人主要由國家退休基金及多邊銀行構成,利息支出仍維持在較低水平。 其國內債務佔比(2025年6月佔國內生產總值的25.7%)已超過法定20%的上限,這迫使政府必須多元化其外部融資來源。 2025年,博茨瓦納獲得了兩筆重大貸款:3.04億美元來自非洲開發銀行(AfDB),2億美元來自石油輸出國組織(OPEC)基金。 然而,這種對多邊融資的依賴加深並未能安撫市場:2025年9月,標準普爾將主權評級從BBB+下調至BBB,展望為負面。 穆迪隨後於 10 月跟進,將評級從 A3 下調至 Baa1,並以債務可持續性及外部脆弱性風險日益增加為理由。
由於鑽石出口下滑,經常帳戶餘額自2023年底以來急劇惡化。 與此同時,進口仍保持強勁。結果,貿易收支急遽轉為赤字。若2025年底觀察到的鑽石銷售回升趨勢得到確認,預計2025年貿易收支將略有改善,2026年則會出現更顯著的改善。 服務貿易收支傳統上呈現小幅赤字。儘管旅遊收入正在增長,但仍無法抵銷與運輸服務(作為內陸國家,該國高度依賴南非港口)、保險及進口專業服務相關的資金流出。 由於外國投資者(特別是礦業、銀行業和電信業)將股息、利息及薪酬匯回本國,初級收入仍處於赤字狀態。受南部非洲關稅聯盟(SACU)轉撥款項推動的次級收入雖維持盈餘,但波動較大。這些轉撥款項取決於區域層級徵收的關稅收入。 實際上,南部非洲關稅聯盟成員國所徵收的所有關稅及進口稅——主要在進入南非的入境點徵收——會匯集至共同基金,再根據一套考量市場規模、區域內進口量及發展標準的公式進行重新分配。 整體而言,由於礦業出口復甦,加上進口能源與食品價格走低,預計2025年經常帳赤字將略微收窄,2026年則將出現更顯著的收窄。
以區域合作為核心的穩健民主體制
該國是非洲為數不多的民主國家之一,擁有健全的制度和和平的選舉。 2024年10月30日的全國大選標誌著一個歷史性的轉捩點:在連續執政58年後,博茨瓦納民主黨(BDP)失去了多數席位,由「民主變革聯盟」(UDC)聯盟接手,該聯盟在61個席位中贏得36席。 這場由杜馬·博科總統領導的勝利,反映了民眾對高失業率、經濟停滯以及持續依賴鑽石產業的不滿。權力交接過程順利,印證了該國制度的穩健性。
博茨瓦納的外交政策以區域合作為重點。 該國與南非的關係具有戰略意義,主要源於雙方深厚的貿易聯繫,以及在交通和能源領域的跨境項目,包括鐵路走廊的開發(亦涵蓋與該國共享水資源和銅資源的尚比亞及納米比亞),以及旨在確保水資源供應、途經南非的萊索托-博茨瓦納輸水管道項目。 該國是南部非洲發展共同體(SADC)及南部非洲關稅同盟(SACU)的成員,後者實施共同對外關稅。 此成員身分限制了該國的商業靈活性,因為它無法單方面調整關稅以因應美國的關稅政策——美國曾於2025年8月將對博茨瓦納切割及拋光鑽石的關稅從37%降至15%。 然而,博茨瓦納正積極倡導簽署一項自由貿易協定,使該國鑽石能與歐洲產鑽石享有同等待遇(關稅率為0%)。因此,區域合作對於捍衛其商業利益及加強經濟整合仍至關重要。此外,該國亦與其他傳統夥伴(如歐盟)維持著緊密關係。

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