經濟復甦受「迪特瓦」氣旋阻礙
2022年的國際收支危機及主權外債違約所造成的影響持續至2023年,直到2024年經濟才開始復甦。 2025年,在海外旅遊業及私人消費復甦的帶動下,經濟持續復甦;而私人消費的回升,則受到工資上漲、海外僑民匯款、強勁的信貸增長以及通縮等因素的刺激。然而,2025年11月28日「迪特瓦」氣旋來襲,隨之而來的暴雨造成重大損害。 世界銀行估計,直接物質損失相當於2024年國內生產總值(GDP)的4%。 基礎設施——包括道路、橋樑、鐵路和供水網絡——佔損失的最大比例,估計達17.35億美元,其次是住房(9.85億美元)和農業(8.14億美元)。
這場災難無疑導致 2025 年與 2026 年交替之際的經濟活動出現下滑。然而,經濟活動預計將迅速回升。由於重建需求強勁,建築業的增長率可能最為迅速。 儘管如此,服務業(2024年佔GDP的59%)仍將是2026年經濟活動的主要驅動力,其中旅遊業的復甦尤為關鍵。 在颶風來襲前,國際入境旅客人數已超過2018年的水準——即2019年復活節襲擊事件與疫情爆發前的峰值——預計在該旅遊目的地強勁的價格競爭力支撐下,將重回增長軌道。 受氣旋影響甚微的運輸業將繼續為經濟增長作出貢獻,尤其是受強勁需求以及科倫坡和漢班托塔港口處理能力提升推動的海上轉運業務。在服裝製造業(主要出口品項)的帶動下,工業(佔GDP的27%)也應能在基礎設施修復後重回復甦軌道。 此外,曾受氣旋嚴重衝擊的農業(佔GDP的8%)正逐步復甦,由於該產業佔就業總數近30%,對消費至關重要,因此將發揮關鍵作用;而茶葉仍為第二大出口產品。 最後,國際貨幣基金組織(IMF)計畫所建立的、更具可預測性的宏觀經濟框架,正提振投資者信心。就此而言,在世界銀行1.5億美元計畫(2025年6月)的支持下,能源部門的改革應能吸引太陽能、風能及儲能項目的新外國直接投資。
經歷了十一個月的通縮後,受食品價格上漲及多項行政定價關稅調升的推動,通膨率於2025年8月重返正值區間。 為使通膨率更接近 5% 的目標,央行於 2025 年 5 月放寬貨幣政策,將基準利率下調 25 個基點至 7.75%。 此舉促使私營部門信貸大幅加速增長,2025年7月同比增幅達19.6%。儘管颶風造成暫時性影響——供應鏈中斷導致某些食品短缺——但預計2026年的通膨率仍將低於目標。 全球大宗商品價格的回落以及盧比匯率的趨穩,預計將抵銷需求復甦及新關稅調整(特別是電費方面)帶來的影響。因此,預計2026年將進一步下調基準利率。
預算整頓因氣旋而暫停
在預算方面,政府已履行了根據2023年3月與國際貨幣基金組織(IMF)達成的計畫所作出的承諾。 該計畫提供一筆29億美元的資金,將分批撥付至2027年。此計畫作為財政整頓路徑的基石,其主要依賴於稅收。2026年的重點將不在於進一步增稅,而是擴大稅基並改善稅收徵管。 當局計劃降低增值稅及社會保障繳款的起徵點,同時加快支付終端的數位化進程。在支出方面,颶風災後重建所需資金中,僅有小部分將由國際夥伴提供的緊急援助覆蓋。 這筆資金約佔國內生產總值(GDP)的0.5%,而災損估計則接近GDP的4%。與國際貨幣基金組織(IMF)商定的目標——即在2026年將總支出穩定在GDP的20%左右——將無法達成,赤字亦將擴大。
2024年12月底,斯里蘭卡簽署了一項協議,對其國際債券名義價值的約98%進行重組,此舉是該國解決債務危機邁出的關鍵一步。幾乎所有歐元債券均已兌換為新的、更具可持續性的金融工具(包括延長到期日、寬限期及降低利率)。 與此同時,斯里蘭卡還與官方債權人簽署了雙邊協議,包括巴黎俱樂部成員國——特別是日本、印度和法國——以及中國。 目前,對外公共債務比率正呈下降趨勢。斯里蘭卡已獲准將還款寬限期延長至2027年。最後,儘管因颶風災情產生額外支出,但由於當局將動用現金儲備,預計債務負擔不會增加。
受颶風後旅遊業萎縮及貿易逆差擴大影響,經常帳戶餘額預計將於2026年轉為負值。 2025年1月至11月期間,商品貿易逆差較去年同期擴大32%,其中受汽車及消費品採購帶動,進口增速高於出口。 然而,隨著2022年危機遺留的投入品短缺逐漸消退,以服裝、茶葉和橡膠為主的出口已趨於復甦。 出口將首當其衝承受颶風造成的破壞。美國徵收的關稅(自2025年8月起為30%),即使與鄰國競爭對手的關稅水平相當或更低,仍對服裝業造成額外壓力。 2025年1月至11月期間,初級收入赤字收窄了18%,並將在2026年繼續收窄,這主要得益於債務利息支出的減少。 僑民匯款——主要來自中東——在2025年增長了22%,佔GDP的8.1%,並將在2026年繼續增長。然而,這仍不足以使經常帳戶保持順差。 儘管如此,來自合作夥伴的緊急融資、國際貨幣基金組織(IMF)的撥款,以及匯率靈活性的提升,應能使外匯儲備(截至2025年11月相當於3.4個月的進口額)持續得到補充。
2022年危機後,新上任的左翼政府面臨著對變革的高度期待
2024年9月阿魯納·庫馬拉·迪薩納亞克當選總統,隨後其領導的左翼「國民人民力量」(NPP)聯盟在國會選舉中以壓倒性優勢獲勝,終結了傳統政黨長達七十年的執政局面。 該聯盟由總統所屬政黨——受馬克思主義啟發的「人民解放陣線」領導,但這並未阻止總統承諾執行國際貨幣基金組織(IMF)的計畫。政府享有民眾支持,這股支持源於民眾對變革的高度期待,特別是在反腐敗和國家改革方面。 執政首年,政府削減了許多政治特權,並起訴了前政權的數名要員,從而鞏固了其與過去決裂的形象。然而,當地媒體已開始凸顯承諾與改革步伐之間的日益擴大差距,尤其是鑒於結構性挑戰極為艱鉅。 政治穩定的主要風險來自經濟層面:貧困率依然居高不下,生活條件的改善進展緩慢。政府處理「迪特瓦」氣旋的方式更強化了這種感受,部分反對派批評政府缺乏經驗且效率低下。 在2025年5月的地方選舉中,新人民黨(NPP)僅獲得43%的選票——較其先前在總統大選和國會選舉中的勝績有所下滑。
該國高度依賴國際援助,必須在維持與主要大國(特別是印度和中國)關係平衡的同時,設法安撫其他債權國。 印度在2022至2023年的危機期間是主要財政支持者,提供了近40億美元的緊急援助;隨著2025年簽署為期五年的軍事合作協定,印度在該國的地位更為關鍵。 與此同時,該國亦致力維持與中國的關係;中國是2023年10月首個同意債務重組協議的債權國。北京仍是關鍵夥伴:其不僅資助並建造了眾多重大基礎設施項目,未來也極可能持續深度參與。

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