投資與服務業帶動強勁增長
2024年,盧安達國內生產總值(GDP)增長8.9%,主要受惠於農業產量反彈(+5%)——此前2023年因洪水影響導致收成受挫——以及工業(+10%)與服務業(+10%)的強勁增長。
預計2025年,隨著農業生產趨於穩定,經濟增長將略為放緩。經濟活動仍將主要由服務業驅動——該部門佔經濟總量的46%,是經濟增長的主要引擎——其中包括商務旅遊、電信及金融服務。工業也將持續擴張,特別是建築業和礦物精煉業。 儘管外國援助減少(尤其是美國國際開發署(USAID)支援的終止),以及對商品開徵新稅項(例如針對特定產品的增值稅)可能略微抑制消費,但預計2026年的經濟增長仍將維持在類似水準。 這股成長動能將獲得投資增加的支撐,特別是布格塞拉機場(位於基加利郊區)項目——該項目雖於2017年啟動,但因疫情及規劃修訂而延遲,預計將於2027至2028年間竣工。 此外,當局亦計劃在道路翻新及污水處理系統建設方面進行額外投資。
通膨率在2023年曾達14%,但由於農業生產回升導致物價下降,加上貨幣緊縮政策的延遲效應(2024年政策利率已調升至7.5%),2024年通膨率降至4.8%。 受盧旺達法郎貶值以及燃油和運輸稅率調升的影響,通膨近期上揚的趨勢預計將在2025年下半年持續。 儘管如此,通膨率應仍將維持在央行 2%–8% 的目標區間內(約為 7%),而政策利率預計將維持在 6.5%。 勞動市場參與率提升(2024 年第一季至 2025 年第一季期間,就業率從 53.1% 上升至 56%),促使 2024 年的失業率降至 14.9%(年減 2.3 個百分點)。 然而,女性(17.6%)和青年(18.5%)的失業率仍居高不下。
改革努力與投資限制之間的雙重赤字
2024-2025 財政年度(自 2024 年 7 月 1 日至 2025 年 6 月 30 日)的赤字略低於預期,主要歸因於商品、服務及對外貿易的稅收,這些收入抵銷了因溫和的薪資增長和勞動力市場短期萎縮所導致的所得稅收入疲軟。 就2025-2026財政年度而言,經常性支出預計將減少1.1%的GDP,其中養老金支出的增加將被當前公共行政支出的減少所抵銷有餘。 儘管外國援助減少(較初步預測減少1.1億美元),公共收入仍預計將增長4.75億美元。 然而,基加利機場及國家航空公司盧旺達航空(RwandAir)的大規模投資(相當於國內生產總值的3%),加上因專案成本超支而產生的相當於國內生產總值0.9%的特殊支出,預計將使2025-2026財政年度的公共赤字大幅擴大。
在中長期內,根據與國際貨幣基金組織(IMF)達成的協議,盧安達自2023年起已承諾走上財政整頓之路,其目標是透過兩大主要手段——改革退休金繳款制度及逐步改革稅制——在2030年前將公共赤字逐步降至GDP的3%。 自2025年1月1日起,退休金繳費率已翻倍,從薪資總額的6%提高至12%,並由雇主與雇員各負擔一半。 此費率將自2027年起每年調升兩個百分點,以確保盧安達社會保障體系的永續性,並於2030年達到20%。與此同時,一項雄心勃勃的稅制改革將於2025年至2030年間逐步實施。 該改革旨在透過加強對未申報活動的課稅來擴大稅基,逐步取消某些增值稅豁免(特別是針對電話、混合動力車、啤酒及運輸服務的豁免),精簡所得稅優惠以提升私人投資的吸引力,並對化石燃料開徵增值稅,以對抗污染及溫室氣體排放。 公共債務約佔國內生產總值(GDP)的80%,預計在2026年將因投資因素而持續增長。盧安達約80%的公共債務或政府擔保債務欠於外部債權人,其中四分之三為多邊債權人,而絕大部分來自世界銀行提供的高度優惠融資。
對外方面,經常帳戶結構性嚴重赤字,預計在2025年和2026年將持續擴大。出口將受到農業生產、礦物精煉業發展、旅遊業以及實質有效匯率持續調整的支撐。 然而,與基加利機場項目相關的進口、對糧食與能源的依賴,以及為提升基礎設施抵禦氣候事件韌性所做的支出,將使貿易逆差維持在與2024年相同的水平。 商業貸款利息支出的增加以及國際援助的減少,也將加劇經常帳戶的壓力。該赤字將透過金融帳戶的改善來彌補,特別是透過外國直接投資(FDI)的增加,其中包括卡達的投資——該國正共同資助機場的建設。
國內政治穩定與區域緊張局勢
自2000年起擔任該國總統的保羅·卡加梅,於2024年7月15日以超過99%的得票率成功連任,此結果並不令人意外。 儘管他經常被指控壓制異見——反對派人士屢遭逮捕——但他亦因恢復國內和平、維持政治穩定以及大幅減貧(2023年貧困率為43%,相較於2000年的75%)而備受肯定。 在區域層面,盧安達奉行積極的外交政策,其特點在於多次軍事干預,並將安全、外交及經濟議題相結合。 自2012年起,基加利便介入剛果民主共和國東部的基伍衝突,一方面支持自稱是剛果圖西族捍衛者的武裝組織「M23」,另一方面派遣部隊駐紮當地,此舉已獲聯合國證實。 此次干預首先基於安全考量,目的是 瓦解「盧民主力量」(FDLR)——這是一個胡圖族武裝團體,在1994年針對圖西族的種族滅絕事件後逃離盧安達,並在扎伊爾東部尋求庇護。 其次,此舉旨在應對與烏干達及布隆迪之間的競爭關係——這兩國由胡圖族主導,且同樣在該地區部署了軍隊。 最後,此舉旨在確保對鈷錫礦等戰略礦產的控制權。2025年6月在美國施壓下於華盛頓與剛果民主共和國簽署的和平協議,規定盧安達部隊須撤離,並建立剛果民主共和國、盧安達與美國三方礦業合作機制,但該協議的落實仍充滿變數。 與此同時,在卡達的調解下,剛果民主共和國與「3·23運動」在多哈舉行了進一步的談判。 談判於2025年7月達成一項意向聲明,內容包括承諾永久停火,並展開正式談判以期最遲於2025年8月8日簽署全面和平協議,同時制定恢復剛果民主共和國東部國家權威的路線圖。
與此同時,盧安達正透過符合其投射實力及確保外交收益目標的多邊與雙邊軍事行動,擴大其在非洲的影響力。盧安達透過「聯合國中非共和國多維維和特派團」(MINUSCA)及雙邊協定,向中非共和國政府提供軍事支援,以換取礦業和農業領域的讓步。 在莫桑比克,盧安達部隊身處前線,於卡博德爾加多地區對抗伊斯蘭主義叛亂,藉此間接保障國際天然氣投資。此舉為該國贏得了歐盟的財政支援。最後,盧安達亦參與了聯合國南蘇丹特派團(UNMISS)。

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