卢旺达

投资和服务业推动强劲增长

2024年，卢旺达国内生产总值（GDP）增长8.9%，这主要得益于农业生产（+5%）的反弹——此前2023年受洪水影响导致产量下降——以及工业（+10%）和服务业（+10%）的强劲增长。

预计2025年，随着农业生产趋于稳定，经济增长将略有放缓。经济活动仍将主要由服务业驱动——该行业在经济中占比达46%，是经济增长的主要引擎——其中包括商务旅游、电信和金融服务。工业也将继续扩张，尤其是建筑和矿物精炼领域。 预计2026年经济增长将保持在类似水平，尽管外国援助减少（尤其是美国国际开发署（USAID）支持的终止）以及对商品征收新税（如某些产品的增值税）可能略微抑制消费。 这一增长势头将得到投资增加的支撑，特别是布格塞拉机场项目（位于基加利郊区）的投资。该项目于2017年启动，但因疫情和规划修订而推迟，预计将于2027年至2028年间竣工。 此外，还计划对道路翻新和污水处理系统建设进行额外投资。

通货膨胀率在2023年曾达到14%，但得益于农业产量回升导致价格下降，以及货币紧缩政策的滞后效应（2024年政策利率上调至7.5%），2024年通胀率降至4.8%。 受卢旺达法郎贬值以及燃油和交通税费上调的影响，近期通胀率的上升趋势预计将在2025年下半年持续。 尽管如此，通胀率应仍将保持在央行2%–8%的目标区间内（约为7%），而政策利率预计将维持在6.5%。 劳动力市场参与率的提高（2024年第一季度至2025年第一季度期间，就业率从53.1%上升至56%）促使2024年失业率降至14.9%（同比下降2.3个百分点）。 然而，女性（17.6%）和青年（18.5%）的失业率仍然居高不下。

改革努力与投资制约之间的“双重赤字”

2024-2025 财年（2024 年 7 月 1 日至 2025 年 6 月 30 日）的财政赤字略低于，主要得益于商品、服务及外贸带来的税收收入，这些收入抵消了因工资温和增长和劳动力市场短期萎缩而导致的个人所得税收入下滑。 2025-2026财年，经常性支出预计将减少1.1%的GDP，其中养老金支出的增加被公共行政经常性支出的减少所抵消。 尽管外国援助有所减少（较最初预测减少1.1亿美元），但公共收入预计仍将增长4.75亿美元。 然而，对基加利机场和卢旺达国家航空公司（RwandAir）的大额投资（相当于GDP的3%），加上因项目成本超支导致的相当于GDP 0.9%的特殊支出，预计将使2025-2026财年的公共赤字大幅扩大。

从中长期来看，根据与国际货币基金组织（IMF）达成的协议，卢旺达自2023年起已承诺走财政整顿之路，其目标是通过两大主要手段——养老金缴费改革和逐步改革税收体系——在2030年前将公共赤字逐步降至GDP的3%。 自2025年1月1日起，养老金缴费率已翻倍，从工资总额的6%提高到12%，由雇主和雇员各承担一半。 此后，该缴费率将从2027年起每年提高两个百分点，到2030年达到20%，以确保卢旺达社会保障体系的可持续性。与此同时，一项雄心勃勃的税制改革将在2025年至2030年间逐步实施。 该改革旨在通过加强对未申报活动的征税来扩大税基，逐步取消某些增值税豁免（特别是针对电话、混合动力汽车、啤酒和运输服务），简化所得税优惠政策以增强私人投资的吸引力，并对化石燃料征收增值税，以遏制污染和温室气体排放。 公共债务约占国内生产总值（GDP）的80%，预计2026年将继续增长，这再次归因于投资。卢旺达约80%的公共债务或政府担保债务欠于外部债权人，其中四分之三为多边债权人，且大部分来自世界银行提供的优惠贷款。

对外方面，经常账户存在严重的结构性赤字，预计在2025年和2026年将继续扩大。出口将得到农业生产、矿产精炼业发展、旅游业以及实际有效汇率持续调整的支撑。 然而，与基加利机场项目相关的进口、对食品和能源的依赖，以及为增强基础设施抵御气候事件能力而进行的支出，将使贸易逆差维持在与2024年相同的水平。 商业贷款利息支出的增加以及国际援助的减少，也将加大经常账户的压力。该赤字将通过金融账户状况的改善来弥补，特别是借助外国直接投资（FDI）的增加，其中包括卡塔尔的投资——该国正参与机场建设的联合融资。

国内政治稳定与地区紧张局势

自2000年以来一直担任该国总统的保罗·卡加梅，不出所料地于2024年7月15日以超过99%的得票率成功连任。 尽管他经常被指控压制异议——反对派人士屡遭逮捕——但他也被认为促成了国内和平、政治稳定以及贫困率的显著降低（2023年为43%，而2000年为75%）。 在地区层面，卢旺达奉行积极的外交政策，其特点是多次进行军事干预，将安全、外交和经济问题结合在一起。 自2012年以来，基加利一直卷入刚果民主共和国东部的基伍冲突，一方面支持自称是刚果图西族捍卫者的武装组织“3·23运动”（M23），另一方面派遣军队驻扎当地——这一事实已得到联合国的证实。 此次干预首先基于安全动机，旨在 瓦解卢民主力量（FDLR），这是一个胡图族武装组织，在1994年针对图西族的种族灭绝事件后逃离卢旺达，在扎伊尔东部寻求庇护。 其次，此举旨在应对与乌干达和布隆迪的竞争，这两个国家由胡图族主导，同样在该地区驻有军队。 最后，该行动旨在确保对钶钽铁矿等战略矿产的控制权。2025年6月在美国的压力下，卢旺达与刚果民主共和国在华盛顿签署的和平协议规定了卢旺达军队撤离以及三方（刚果民主共和国-卢旺达-美国）矿业合作，但该协议的执行仍存在不确定性。 与此同时，在卡塔尔的调解下，刚果民主共和国与“3·23运动”在多哈进行了进一步谈判。 谈判于2025年7月达成一份意向声明，其中包括承诺实现永久停火，并就最迟于2025年8月8日签署的全面和平协议进行正式谈判，同时制定了恢复刚果（金）东部国家权威的路线图。

与此同时，卢旺达正通过多边和双边军事行动扩大其在非洲的影响力，这些行动旨在投射实力并确保外交收益。卢旺达通过中非稳定特派团（MINUSCA，联合国维和任务）和双边协议，向中非共和国政府提供军事支持，以此换取采矿和农业领域的特许权。 在莫桑比克，卢旺达军队身处前线，在卡博德尔加多地区打击伊斯兰主义叛乱，从而间接保障了国际天然气投资的安全。这为其赢得了欧盟的财政支持。最后，卢旺达还参与了联合国南苏丹特派团（UNMISS）的行动。

最后更新：2025年7月