穩定增長,主要由碳氫化合物出口持續帶動
預期2026年的經濟增長將延續2025年的態勢。儘管中國經濟(迄今為止仍是碳氫化合物出口的主要市場)出現放緩,但相對較高的天然氣和石油價格將繼續支撐外匯收入。 非碳氫化合物經濟領域將受益於石化產業(煉油與化肥製造)及農業(尤其是主要出口至土耳其的棉花)的額外投資。 棉花種植於阿姆河沿岸,該河發源於阿富汗與塔吉克斯坦之間的帕米爾山脈,並構成與烏茲別克斯坦邊界的一部分;棉花種植業持續受益於免費勞動力,這些勞動力是由國家透過一項涉及數萬人的強迫勞動制度所動員的。 公共支出也將對經濟活動提供些許支撐,特別是對阿什哈巴德-土庫曼納巴特高速公路(連接該國南北與東部)以及阿爾卡達格新城開發的投資 ——這是一項於2019年從零開始啟動的旗艦項目,目前仍在建設中;儘管該城市規模龐大且裝飾奢華,但暫時仍基本無人居住。
受嚴格外匯管制影響,低薪資、貧困、失業及生活必需品短缺等因素,將持續抑制私人消費與服務業發展。受公共部門薪資與退休金每年約10%的增幅,以及黑市匯率造成的價格扭曲所推動,通膨將再度攀升。
政府正尋求透過通往巴基斯坦和印度的天然氣管線(即TAPI計畫,其完工日期已推遲至本十年末),以及經由穿越阿塞拜疆和土耳其的跨里海管線通往歐洲,以降低對中國的依賴。 阿塞拜疆與土庫曼領導人近期會晤再度引發市場揣測:該計畫雖對歐洲極具吸引力,但政治層面仍顯脆弱,因莫斯科與德黑蘭為維護其過境角色及天然氣市場份額而持反對立場。 因此,政府的努力重點在於重啟通往中國的「D」號管道,該管道將透過互換協議增加輸送能力——即土庫曼天然氣輸往伊朗東部,由伊朗負責將其天然氣輸送至土耳其和伊拉克 ——同時也致力於開發巨型加爾金尼什氣田(位於阿什哈巴德以東400公里處)以及里海的新近海氣田。
穩健的主權地位
預計2025年和2026年將持續出現微幅預算盈餘。公共收入的90%來自碳氫化合物貿易。隨著天然氣和石油價格下跌導致的碳氫化合物收入減少,可透過非碳氫化合物收入來抵銷。 支出將以相同幅度增長,其中公務員薪資與退休金均將調升。預計價格管制與糧食配給等社會福利計畫將持續實施。 公共投資將集中於基礎設施及非碳氫化合物部門。最後,如同往年一樣,其他低附加價值的項目——例如領導人的多座雕像、其鍾愛的動物雕像以及國家名人的雕像——很可能將被宣布。土庫曼斯坦的債務將保持穩定,且其微乎其微的債務額度完全由國內債權人持有。
2026年,經常帳盈餘預計將持續縮小。進口增速將高於出口:公共工程需要從國外進口建築材料,而公務員薪資上調正推動消費品需求,儘管受外匯管制影響,消費品的獲取仍相當困難。 未來幾年,服務貿易收支狀況有望因旅遊業的發展而改善,預計簡化入境手續及推出電子簽證將為旅遊業注入動能。然而,土庫曼斯坦的旅遊潛力仍低於鄰國烏茲別克斯坦,後者擁有更具吸引力的歷史遺跡。 外國直接投資主要來自中國,特別是作為「一帶一路」倡議的一部分,但其佔國內生產總值(GDP)的比例相對較低。外國直接投資有助於維護通往中國的天然氣管道,並營運加爾基尼什(Galkynysh)油田。 土庫曼斯坦並未從任何多邊援助或投資計畫中獲益。經常帳戶順差轉化為可觀的外匯儲備,相當於19個月的進口額。
中亞多個威權政體之一
土庫曼斯坦在體制上雖為總統制共和國,但自1991年獨立以來,實際上一直由威權政權統治。 2022年,隨著塞爾達爾·別爾德穆哈梅多夫當選總統,該國完成了王朝交接;而其父、前國家元首古爾班古利則以議會上議院議長身分保留著決定性影響力,實際權力正集中於該院。 2012年獲准實行的多黨制,並未讓真正的反對派得以崛起,政治生活亦受到嚴格管控。 公民自由受到限制,媒體受到監管,公民社會則被扼殺。在官方通訊中無所不在的個人崇拜,強化了領導人的正當性,並伴隨著宏偉的建築項目,這些項目往往與隱性短缺、失業及出生率下降所標誌的社會經濟狀況格格不入。
在國際舞台上,土庫曼斯坦堅持其1995年宣示並獲聯合國承認的中立政策,同時加強與其主要貿易及金融夥伴中國的經濟與政治聯繫。 儘管土庫曼斯坦並非上海合作組織(SCO)成員,但領導人仍經常出席區域外交峰會、「一帶一路」倡議相關會議,並將於2025年9月出席上海合作組織峰會。 該國自2022年起亦成為突厥國家組織成員,標誌著與土耳其關係趨近,並相對疏遠了俄羅斯。土庫曼斯坦同時也是伊斯蘭合作組織的成員。
該國與鄰國的合作態度較為謹慎。向南,阿富汗是主要關切點:塔利班政權的穩定性將決定「塔皮(TAPI)」天然氣管線項目的未來,以及阿姆河水資源的獲取權。 與伊朗的關係則呈現兩面性,在偶爾的能源合作與因天然氣債務清算而反覆出現的緊張局勢之間搖擺不定。自塔什干推行區域開放政策以來,與烏茲別克的關係已有所改善,特別是在貿易與水資源分配等議題上。最後,與哈薩克的關係持續保持穩定,並聚焦於里海合作及通往中國的管線項目。

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