2025年9月8日的騷亂反映了長期存在的政治動盪
2025年9月8日,在全國範圍內封鎖眾多社交媒體平台後,以Z世代學生和年輕公民為主的大規模抗議活動爆發。這場騷亂是民眾對任人唯親、貪腐及財富不平等現象憤怒回應的結果。抗議者與執法部門發生激烈衝突,造成數十人死亡、數千人受傷。 這場抗議導致國民議會解散(其總部與其他公共建築一樣遭縱火焚毀),並迫使總理K. P. 夏爾馬·奧利 (統一共產黨)辭職;在軍方介入後,曾因參與反貪腐行動而聞名的最高法院前院長蘇希拉·卡爾基(Sushila Karki)暫代其職,直至2026年3月5日舉行立法選舉為止,而選舉結果尚不明朗。
傳統政黨——統一共產黨與國大黨(社會民主派)—— ——很可能在年輕選民中遭受重大挫敗;由於法定投票年齡從18歲降至16歲、選民登記程序數位化,以及線上政治動員的激增,年輕選民的數量與投票率都將遠高於以往選舉。 然而,新興運動組織鬆散且高度分散(共有125份登記名單),這可能阻礙主導政黨的崛起,並可能導致聯合政府不穩定。
在國際層面上,尼泊爾自1950年《和平與友誼條約》簽署以來,一直與印度保持密切關係,該條約確立了兩國之間貨物與人員的自由流動,以及在國防和外交方面的合作。 針對位於尼泊爾西北部邊境、鄰近西藏且用作貿易路線的林皮亞杜拉(Limpiyadhura)、利普萊克(Lipulekh)和卡拉帕尼(Kalapani)等領土爭議,以及因限制從尼泊爾進口商品而產生的摩擦,不太可能破壞雙邊關係。 然而,美國撤回對基礎建設及社會計畫的援助,已使尼泊爾與美國的關係大幅降溫,並強化了中國的影響力——中國透過贈款、貸款(條件相對優惠)以及「一帶一路」倡議的基礎建設融資,早已扮演主要金融夥伴的角色。
政治不確定性拖累經濟
受政治不確定性影響,加上2025年9月暴動後外國投資者與遊客所感知到的風險,2025-2026財政年度的經濟增長將大幅放緩。 儘管政府針對工業園區投資提供了稅務優惠,但這種不信任的氛圍仍將削弱私人投資意願;此外,騷亂造成的廣泛破壞(公共建築、警局及車輛遭縱火,酒店與商店遭洗劫)將迫使保險公司變現金融資產以支付理賠,進而壓低其股價。 遊客人數的下降將拖累消費和服務出口,而農業出口則可能受到極端天氣條件的影響——例如2024年9月因季風來得較晚但雨量豐沛所引發的洪水——這歸因於對韌性基礎設施投資不足。
儘管如此,由於通膨率維持在5%目標以下,加上海外僑民因擔憂國內危機而大幅增加匯款、年輕人持續外流,以及美元兌尼泊爾盧比升值, 以及安全匯款系統的建立,這些因素都將支撐家庭收入。經濟增長主要將由公共支出帶動,特別是重建騷亂期間遭破壞的基礎設施,以及籌備預定於2026年3月舉行的議會選舉。部分被政府視為非緊急的基礎設施項目將被凍結或推遲。 然而,重大投資仍將維持,特別是道路基礎設施方面,包括加德滿都與尼吉加德之間的高速公路(位於該國東部的南北軸線)、橫貫中部地區並沿印度邊境由東向西延伸的NH05及NH03高速公路,以及橋樑與隧道工程, 其中大部分預計將於2026年完工;水力發電基礎設施方面,包括塔馬科西水壩的修復,以及位於該國北部的上特里舒利1號水電站和位於東部的大型阿魯恩3號水壩的投運,預計均將於2026年完成。
這些項目因行政繁文縟節和貪腐問題而經常延誤,其資金來源包括尼泊爾政府、將於2026年1月到期的國際貨幣基金組織(IMF)「擴大信貸設施」支援,以及雙邊合作夥伴(印度、中國和美國透過「千禧年挑戰公司」MCC)與多邊合作夥伴 (世界銀行、亞洲開發銀行)的支援。美國國際開發署(USAID)計畫的削減,威脅到醫院和學校的建設專案,並可能加劇貧困與營養不良問題,特別是在收成不佳的情況下。
公共支出效率低下,債務過度風險較低
預計2025-2026財政年度的財政赤字將擴大。 儘管已開徵酒類和菸草稅、將增值稅擴及數位服務,並提高奢侈品關稅,但受企業稅基縮小及旅遊業衰退影響,稅收仍將減少。相反地,由於重建工程、立法選舉的籌辦以及各項投資計畫,支出預計將增加。 話雖如此,結構性問題通常導致尼泊爾無法全額動用預算,特別是在投資項目方面。這些問題包括專案籌備受阻、各級政府間溝通困難、權力下放管理不善以及貪腐等。 解決這些問題並優先考慮社會支出,是年輕一代所提出訴求的核心重點。他們的期望很可能影響未來的公共政策。
預計到 2025-2026 財政年度結束時,尼泊爾的債務與國內生產總值(GDP)比率將略有上升,但不會危及當前較低的過度負債風險。 公共債務中約53%為國內債務,而85%的外幣計價債務是由多邊債權人(國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發銀行)以優惠條件持有的。其餘部分則由印度、韓國及中國的出口信用機構持有。海外僑民匯款的規模提供了堅實的支撐。 唯一的脆弱環節在於中國貸款(佔GDP的0.6%)的償還問題,該筆貸款最初預定由加德滿都國際機場的收入償還——該機場正是由這筆貸款資助興建,但其盈利能力尚不確定。目前正進行協商,以將其轉為無償援助。
本財政年度的經常帳盈餘預計將惡化:僑民匯款的增長將無法抵銷日益加深的貿易逆差,而貿易逆差的擴大,一方面源於投資項目及重建相關的進口,另一方面則受旅遊業萎縮的影響。 金融帳盈餘也可能因外國直接投資(FDI)放緩而受到侵蝕,而該投資規模原本已相當低。儘管如此,外匯儲備預計仍將維持在充裕水平,約相當於10個月的進口額。

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