公共支出仍是经济增长的主要驱动力
2025年的经济增长主要得益于扩张性财政政策——加大了在气候韧性、道路和电力基础设施方面的公共投资,并提高了对退伍军人和退休人员的转移支付——以及信贷增长。 受全球食品价格(尤其是大米)和燃料价格下跌的支撑,通胀放缓,加之汇款流入强劲,这些因素共同提振了私人消费。
这一势头将在2026年持续,但预计会因经常性公共支出的减少而略有减弱,特别是作为初步财政整顿努力的一部分,对国有企业的转移支付将减少。 国家机场扩建工程将于2026年初开工,计划于2028年完工,资金将由亚洲开发银行、日本、澳大利亚和政府资金共同提供。 美国国际开发署(USAID)的撤离(东帝汶是亚太地区的主要受援国之一,援助总额约占国内生产总值的1.2%)将产生有限的影响,因为美国的援助主要流向非政府组织,而政府拥有自己的国家发展预算。 此外,国家开发银行已于2025年年中成立。
由于碳氢化合物的枯竭,出口将持续疲软——在2025年6月该国唯一在产的巴尤-翁丹(Bayu-Undan)气田关闭之前,碳氢化合物曾占该国出口总额的约95%。此后,出口将主要由价格高、品质优的咖啡豆构成。 净出口将继续对经济增长产生极大的负面影响。美国关税(10%)的影响仍将有限,因为2024年对美销售额仅占出口总额的6.7%。
由石油基金填补的巨额双赤字
天然气产量的急剧下降——随后随着巴尤-乌丹气田关闭而完全停产——显著扩大了财政赤字。鉴于可能需要从规模庞大的主权基金中增加提款,当局选择维持公共支出,其结果是预算赤字急剧膨胀。 经济规模较小且产业结构单一,限制了融资渠道。经济结构单一还减少了就业机会,并加剧了家庭对公共支出的依赖。
2026年,由于支出缩减(较2025年预算减少12.5%),赤字将略有下降,这主要得益于减少对国有企业的转移支付,以及自1月起实施公务员65岁强制退休政策以控制工资支出。 资金将主要分配给卫生、教育、社会保护(占支出的16.3%)以及基本基础设施(道路、桥梁、电气化、卫生设施和电信)。 预算主要由石油基金提供资金(约占收入的86%)。包括从该基金的提取额在内,预计2026年的财政赤字将降至国内生产总值(GDP)的11%左右。其他资金来源包括国内税收和国际援助(亚洲开发银行、世界银行、日本国际协力机构)。 尽管从该基金的提款通常上限为资产的3%(即预期回报率水平),但允许且实际存在超额提款的情况。2024年,该基金余额相当于非石油GDP的939%,相当于183个月的进口额。 然而,石油和天然气生产的停滞,加上为弥补财政赤字而进行的大规模提款,可能导致该基金在2030年代末耗尽。此外,东盟一体化带来的关税收入下降进一步侵蚀了财政收入。尽管如此,国际货币基金组织(IMF)仍将该国的过度负债风险评估为中等。
2025年和2026年,由于贸易逆差巨大(超过GDP的40%),经常账户将持续深陷赤字。 贸易收支此前一直受益于天然气出口(直至2022年),但随着储备枯竭及2025年巴尤-云丹气田关闭,目前已出现巨额赤字;与此同时,受这两年间基础设施项目及气田退役作业的推动,进口额仍居高不下。 咖啡出口的增长不足以抵消这一趋势。旅游业发展缓慢将导致服务贸易逆差持续存在。不过,尽管美国国际开发署(USAID)撤资,但得益于侨汇流入,二次收入账户仍将保持强劲。经常账户赤字主要通过从石油基金中提取资金来弥补。
政治稳定与日益加深的区域一体化
东帝汶被视为东南亚最民主的国家之一,且政治局势稳定。 曾于2007年至2012年担任总统的若泽·拉莫斯-奥尔塔,在2022年第二轮选举中以62.1%的得票率击败东帝汶解放阵线(FRETILIN)候选人,重返权力岗位。 在2023年5月的议会选举中,其领导的东帝汶重建全国大会党(CNRT)赢得31个席位,而另一支源于独立斗争的政党——东帝汶独立阵线(FRETILIN)则获得19个席位。 这一结果使东帝汶国家重建大会党得以与拥有6个席位的民主党(PD)组成联合政府。这一联盟在过去已经历过考验,预计将持续下去。此外,民主党领导人马里亚诺·萨比诺·洛佩斯在总理夏纳纳·古斯芒领导下担任副总理兼农村发展部长。 凭借稳固的议会多数席位以及总统与政府之间的政治协调,政府行政部门未面临任何严重的反对力量。虽然偶尔会出现一些紧张局势,例如2025年9月针对议员购车计划的抗议活动(该计划最终被取消),但政府始终积极响应民众诉求。
东帝汶将继续与其邻国保持密切的双边关系。其前占领国印度尼西亚仍是其最大的供应国和第三大客户。 由于在“大日出”项目上与伍德赛德能源公司和大阪燃气公司存在分歧,东帝汶与澳大利亚的关系一直较为紧张。东帝汶希望将加工厂设在其境内,以发展下游化工产业,而伍德赛德则出于成本和基础设施方面的考虑,更倾向于选择达尔文。 2025年11月,东帝汶签署了一项年产能500万吨的液化天然气项目协议,该项目包括一座天然气设施和一座氦气提取装置,这标志着项目取得进展,但预计要到2030年代才能投产。澳大利亚仍是该国的主要双边捐助国。
在区域层面,东帝汶于2024年初加入世贸组织后,又于2025年10月迈出重要一步,成为东盟的第11个成员国,从而加强了其贸易和金融一体化。 该国计划于2029年主办首届东盟峰会。与此同时,东帝汶正致力于实现国际伙伴关系的多元化,特别是通过2023年与中国签署的全面战略伙伴关系协议。

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