复苏势头面临气候风险
2025年经济增长预计将有所回升,但波动性较大。与2024年一样,该国将面临外汇短缺的问题。此外,尽管2024年厄尔尼诺现象引发的干旱对农业的影响预计将逐渐消退,但拉尼娜现象可能随后引发洪涝灾害。 马拉维经济严重依赖雨养农业生产,该行业吸纳了近80%的劳动力,占国内生产总值(GDP)的四分之一,并贡献了60%的出口收入。 农业乃至整个经济都极易受到极端天气事件的影响,而此类事件很可能进一步加剧。此外,生产率低下和农业结构单一化加剧了这些困难。正如《马拉维2063议程》第一支柱所指出的,政府计划以发展灌溉为基础,启动农业转型。 为此,非洲开发基金于2024年5月批准了一项总额超过2200万美元的预算支持方案,旨在优化农业部门支出的效率并增强其气候韧性。 2025年农业表现的略有改善将对经济其他部门产生积极影响。然而,外汇短缺将继续限制原材料(包括化肥)和燃料的进口。
相比之下,电力供应预计将有所增加:一方面,首都利隆圭20兆瓦电池储能装置的投运将促进太阳能和风能发电的并网;另一方面,与莫桑比克的电网互联将使该国接入南部非洲电力池(SAPP)。 这将惠及制造业(2023年占GDP的10%)和服务业(占48%)。相当一部分人口仍将面临粮食不安全和贫困问题,从而限制其消费的贡献。 得益于更有利的天气条件及其对食品价格的影响、货币政策支持以及基数效应,通胀率将有所下降。然而,预算赤字的货币化将持续带来通胀压力。
根深蒂固的赤字与债务负担
为抵消近期气候冲击、乌克兰战争及疫情带来的通胀影响,马拉维采取了扩张性财政政策,这伴随着巨额赤字,并导致债务过重。 社会保护和减贫措施的需求——特别是在2025年9月大选前夕——正阻碍政府筹集经济发展投资所需资金的能力。2024-2025财年预算中,经常性支出几乎吞噬了全部财政收入。 然而,在2025-2026财年,政府将继续将农业、旅游业和采矿业视为具有高增长潜力的领域,并向这些领域分配大量资金。 其中,农业部门将获得相当大的预算份额(2024-2025财年为8.3%),投资项目将侧重于灌溉和机械化。政府还将重点关注交通运输和信息通信技术(ICT)领域。 若干公路和铁路项目(特别是纳卡拉公路走廊开发项目)的进展将显著降低运输成本。债务偿还(2023-24财年占GDP的5%)——其中大部分为国内债务(占债务总额的47%)——也将对支出构成压力。 在收入方面,政府计划更多地依靠国内来源,尤其是税收。马拉维还将能够从国际援助中受益,尽管数额有限。2023年5月,世界银行恢复了自2017年以来暂停的预算支持,提供了8000万美元的赠款。 此外,2024年10月,欧盟宣布将恢复对马拉维的直接预算支持,计划在三年内拨付5500万欧元,用于加强中等教育。 然而,这些资金的拨付将取决于与国际货币基金组织(IMF)商定的改革措施的落实进展。2023年通过了一项附带延长信贷机制(ECF)的计划,但由于进展不足,第二次审查未能进行。该计划很可能要等到大选结束后才能重回正轨。 短期内,预算赤字将通过国内借款和印钞来填补。这将加剧国内债务压力——尽管目前尚无债务重组计划,但国内债务仍在急剧攀升。
占出口收入一半以上的烟草产量预计将增加,其他农作物的产量也将增长;加之凯耶莱克拉铀矿预计将恢复开采,这些因素将支撑出口增长。 此外,与中国达成的花生和大豆出口协议也将对出口形成支撑。另一方面,占进口总额三分之一的化肥和石油产品价格可能会出现下跌。 此外,受外汇短缺影响,进口将持续下降。尽管出现了这些改善,该国仍将维持结构性贸易逆差,而这正是导致外汇短缺的根源。2024年10月,外汇储备仅能覆盖2.1个月的进口额。不过,债务重组和新的扩展信贷框架(ECF)有望缓解国际收支压力。
该国已对主要双边债权国(主要是印度和中国)以及商业债权人(特别是贸易与发展银行和非洲进出口银行)违约。据国际货币基金组织(IMF)称,该国在2027年前需要9.86亿美元的债务减免,约占其当前国内生产总值(GDP)的7%。 马拉维已从双边债权人处获得了债务重组承诺。目前与商业债权人的谈判应很快能达成显著的债务期限延长协议。尽管如此,马拉维超过60%的外债属于多边债务,因此不包含在重组范围内。
大选将考验制度韧性
2024年7月,自2020年当选以来一直由查克韦拉总统领导的“通塞联盟”(Tonse Alliance),因“联合转型运动”(UTM)党退出联盟而失去了议会多数席位。这增加了2025年9月大选前发生示威活动的风险。 查克韦拉总统民望低迷,面临治理不善和经济危机持续恶化的指责。此外,自该党前领导人兼总理萨乌洛斯·奇利马在空难中遇难以来,执政党内部一直存在分歧。 但反对党民主进步党(DPP)——该党在议会中拥有62个席位,并于2014年至2020年间执政——也因前总统彼得·穆塔里卡执政期间的糟糕经济表现和腐败问题而不得人心。 实施国际货币基金组织(IMF)建议的改革措施也可能成为争议的焦点。
马拉维将继续通过战略伙伴关系与中国保持良好关系。该国最近加入了“一带一路”倡议,且中国已于2024年9月取消了对马拉维的关税。该国还受益于美国贸易优惠计划《非洲增长与机会法案》(AGOA)。 在区域层面,该国正与邻国莫桑比克和赞比亚共同推进区域项目。例如,莫桑比克将把纳卡拉港的部分区域租给马拉维,这将促进区域互联互通,并为马拉维提供通往大海的通道。

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