葡萄牙

私人消费和欧盟资金：2026年稳健增长的驱动力

2026年，葡萄牙经济在区域层面应继续表现优于平均水平（欧元区为1.2%）。 新的扩张性财政措施、总体稳定的通胀以及就业增长将支撑私人消费的强劲增长。2025年10月，就业人口增长了3.3%，这是疫情后复苏以来的最快增速，失业率仍保持在较低水平（6%）。 然而，全球不确定性可能对消费构成压力，这从家庭储蓄率（2025年第三季度占可支配总收入的12%）明显高于历史平均水平这一事实中可见一斑。 随着欧盟资助的《复苏与韧性计划》（RRP）即将结束，该计划实施步伐的加快预计将推动公共投资显著增长。 截至2025年12月1日，葡萄牙已收到138亿欧元（占RRP总金额的62%）。 尽管从理论上讲，该国在该计划的最后一年可能获得超过80亿欧元（占GDP的3%）的资金，但由于实施过程中持续出现的延误，实际获得的资金将远低于此数额。 与此同时，在欧洲央行自2025年1月以来四次下调基准利率以及企业所得税（IRC）进一步下调的推动下，融资条件有所改善，预计私人投资将实现增长。

服务业（2024年占GDP的77%）预计将保持活力，尤其是旅游业及相关行业（酒店、餐饮、零售）。不过，其对经济增长的推动作用将不如疫情后复苏阶段那么显著。 与此同时，得益于欧盟资金的支持，建筑业正显现复苏迹象，尤其是土木工程领域。受家庭财务状况改善的推动，住宅房地产市场依然保持韧性（2025年第二季度住房不良贷款率降至1.1%）。 不过，该行业将继续面临结构性制约，尤其是新房生产成本的上升（2025年10月同比上涨4.5%），这与持续的劳动力短缺有关，从而阻碍了新开工项目的推进。 最后，美国于2025年8月对欧盟进口商品征收15%关税所带来的风险，对某些高度依赖美国市场的葡萄牙行业——尤其是汽油、橡胶和葡萄酒行业——而言尤为突出。

2026年，通胀将持续放缓，逐步接近欧洲央行的目标水平。工资增长态势和强劲的国内需求仍将推高通胀压力。此外，近期欧元升值和能源价格走低有助于缓解进口通胀。

持续的财政整顿保持了稳健的财政轨迹

2026年，中右翼政府将推行扩张性财政政策，重点在于增加公共服务和养老金支出、提高工资以及减税。尽管如此，该政策仍将保持温和，因为保持预算平衡仍是政治议程上的首要任务。 2026年预算预计将实现新的盈余（尽管幅度有限），这标志着连续第四年实现预算平衡。 个人所得税税率将在第二至第五档（共九档）之间下调，企业所得税将从20%降至19%（中小企业前50,000欧元的应税收入税率将从16%降至15%）。 此外，最低养老金将上调，最低工资将从每月870欧元提高到920欧元（分14个月实施）。 政府还计划大幅增加国防开支，这得益于国家豁免条款的启动，该条款允许未来四年内每年将国防开支增加1.5%的GDP。 最后，强劲的GDP增长加上总体审慎的财政立场，应能使公共债务在2026年继续保持显著下降的趋势——该债务在2011年危机高峰期曾超过GDP的130%。 然而，葡萄牙经济仍面临若干结构性弱点，这些弱点在中期内将不可避免地给公共财政带来压力：人口快速老龄化、生产率低下，以及加剧年轻人外流的住房危机。

受经常账户和资本账户持续高额顺差的推动，预计2026年该国的对外收支状况将继续改善。商品贸易逆差（与持续投资背景下机械和资本货物进口增加有关）将主要被服务贸易顺差所抵消，而服务贸易顺差则主要得益于旅游收入。 来自葡萄牙侨民的汇款将抵消外国投资者汇回的股息，而欧洲资本转移的增加将进一步扩大资本账户顺差。

议会分裂预示政治动荡

2025年5月，因总理路易斯·蒙特内格罗在面临利益冲突指控后辞职，引发了提前议会选举，这导致议会格局再度呈现碎片化——此时距离社会主义政府倒台仅过去一年。 蒙特内格罗最终被重新任命为行政首脑，目前领导着一个中右翼少数派政府（民主联盟，由社会民主党和基督教民主社会党-人民党组成），该政府在议会230个席位中占据91席。 极右翼政党“切加”首次成为主要反对党，拥有60个席位，领先于社会党（PS，58席）。 这一支持率的上升促使传统右翼与“切加”党之间建立了更务实的关系。2025年7月，政府通过了一套反移民立法方案，旨在限制签证发放、收紧家庭团聚政策，并取消简化合法化程序。 然而，过去两年的政治稳定依赖于社会党的“责任感”——该党同意在2025年和2026年预算案表决中投弃权票，从而使预算案得以通过。不过，这种合作依然脆弱且带有临时性。 议会当前的分裂局面预示着未来几年将面临一段充满不确定性且可能出现政治动荡的时期。

付款

支票在葡萄牙被广泛使用，通常采用远期支票制定付款计划，此类支票在出示时即行兑付。 若银行账户余额不足，银行将承担最高150欧元的损失。若支票被退票，个人或公司将被禁止接收或开具支票，期限最长为两年（如有法院判决，则可能延长至六年）。

汇票在葡萄牙的商业交易中广泛使用。为确保其有效性，汇票须缴纳印花税，税率由国家预算每年确定。汇票通常被视为与其相关合同相互独立。

支票、汇票和本票为债权人提供了防范债务违约的有效保障，因为它们是具有法律强制力的票据，赋予债权人启动“强制执行程序”的权利。在此程序下，债权人可向法院申请签发执行令，并通知债务人已采取该措施。 若债务人仍未清偿债务，债权人可请求法院官员针对债务人的财产签发扣押令。

葡萄牙企业广泛使用通过SWIFT网络进行的电子转账，这是一种快速、可靠且经济的支付方式。如果买方未能完成转账，法律救济途径是仅凭未付发票即提起普通诉讼或简易诉讼。

发生付款违约时，债权人无需在向法院提起诉讼前发出抗议通知，但此类通知可用于公开此事，从而向债务人施加压力，促使他们履行义务，尽管为时已晚。

债务追讨

友好协商阶段

友好催收首先是向债务人发送四份要求支付本金的催款通知。虽然可以要求支付本金利息，但在葡萄牙通常难以追收。随后债权人与债务人达成的付款协议中，可包含确保按约定履行付款义务的担保条款。

利率由财政部制定。利率于每年1月和7月的头两周在《共和国公报》（Diário da República）上公布，并在随后六个月内有效。除非商业协议的当事方另有约定，否则默认适用这些利率。

法律程序

快速程序

适用于无争议商业债权的支付令程序（Injunção）于2003年3月确立。无论涉案金额多少，此类诉讼均由债务可强制执行地的法院或债务人住所地的法院审理。 自2005年9月起，此类支付令也可通过电子方式送达。

国家支付令办公室（Balcão Nacional de Injunções，BNI）在全国范围内对支付令程序的电子处理拥有专属管辖权。

普通诉讼程序

对于有争议的债权，债权人可以提起正式但费用较高的确认之诉（acção declarativa），以获得确立其收款权利的裁决。一旦向法院提起诉讼并通知债务人，债务人可在30天内提交答辩。 若未作出答辩，法院有权作出缺席判决。若法官裁定债权人胜诉，且原告提出请求，法院可判令支付损害赔偿金。随后，债权人需启动“强制执行程序”（acção executiva）以执行法院裁决。

根据修订后的《民事诉讼法典》，任何由私人印章签署的原始文书（即向供应商出具的任何书面文件），只要买方在其中明确承认其债务，均被视为具有法律强制力的协议。 自2013年《民事诉讼法典》进行最近一次修订以来，经公证人认证的书面签字还款计划方可用于启动强制执行程序。

在自2014年以来持续进行的葡萄牙法院体系重组范围内，已增设了更多专门处理商业事务的法院。 初审法院的数量已减少至23家（分别设在各地区首府），而目前设有21个专门处理商业事务（商业庭）的专门法庭（Secções de Competência Especializada）。这些专门庭专门处理破产和商业公司事务。 在此期间，还设立了16个专门处理强制执行程序的专门庭（Secções Especializadas）。

在葡萄牙，诉讼程序可能持续数年，具体取决于案件的复杂程度。强制执行程序则可能更快，但这取决于是否存在可执行资产。

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法律裁决的执行

一旦所有上诉途径均已用尽，判决通常即成为终局判决并可予以执行。 如果债务人未遵守该裁决，债权人可以向法院申请强制执行机制——无论是通过扣押令，还是允许从欠债务人钱的第三方处追讨债务（扣押第三人财产令）。

在其他欧盟国家作出的外国裁决可享受特定的执行机制，例如《欧洲执行令》（若索赔无争议则适用）或《欧洲小额索赔程序》。在非欧盟国家作出的裁决，其所在国必须与葡萄牙就法院判决的承认和执行签订双边或多边协议。

破产程序

庭外程序

一项特殊的庭外行政程序（企业庭外重组制度，RERE）已于2017年7月1日生效。 该企业债务重组程序由专业调解员负责执行。其设计旨在使债权人和债务人能够以保密且协商一致的方式达成妥协。

重组程序

2012年实施的改革包括引入一项特殊拯救程序（Processo Especial de Revitalização，PER）。该新程序旨在确保从处于“经济困境”的债务人处追回债务，而无需启动破产程序。 管理层必须向临时司法管理人申请许可，方可实施“特别重要的行为”。在此过程中，管理人将制定一份重组计划，该计划须经债权人和法官批准。

破产

葡萄牙的破产法还规定了破产程序（Processo de Insolvência）。 该程序的主要目标是通过实施破产重组计划，为公司的债权人追回欠款。可制定破产重组计划，使公司进行重组并继续运营。若此举不可行，则对破产人的财产进行清算，并将所得款项分配给债权人。

最后更新：2025年12月