受天然气价格下跌影响,2026年经济增长将小幅放缓
2025年经济增长加速,主要得益于液化天然气和矿产(黄金、铜、镍)出口收入的增长,这既得益于高价格,也得益于开采量的增加。 就黄金而言,增长主要得益于波尔格拉(Porgera)矿的逐步增产——该矿于2023年底恢复运营——以及位于主岛的凯南图(Kainantu)矿和群岛最东端的利希尔(Lihir)矿的扩建。 这些项目将在2026年继续推进。
预计2026年增长将放缓。出口额将继续增长,但增速将放缓。 农产品(棕榈油、咖啡、可可、椰子等)和液化天然气(约占出口总额的40%)的价格可能会下跌,而黄金和铜的价格预计将继续上涨。 公共运营支出的增加,特别是安全方面的支出,也将有助于支撑经济活动。公共投资也是如此,预计将在道路基础设施方面加大投入,例如拉穆高速公路——这是一条与主岛上的拉穆河平行的高速公路,部分资金由世界银行提供。 该公路将通过内陆的瓦塔莱斯,连接北岸的马当和东岸的莱两个主要港口,并在那里与横贯全岛东西的高地公路相接。 私人投资将主要集中在电信、黄金和铜矿开采领域,其中最引人注目的是由南非和谐集团(Harmony)和美国纽蒙特公司(Newmont Corporation)共同出资的瓦菲-戈尔普(Wafi-Golpu)大型合资项目(位于莱市以西65公里处)。 然而,出于环境原因,若干项目仍笼罩在不确定性之中:开采海底稀土矿床的决定仍被搁置;由道达尔能源、埃克森美孚和桑托斯牵头的巴布亚液化天然气项目,也因其财务和环境成本问题仍处于争议之中。
尽管基准利率已上调(2025年秋季升至5%),且外汇储备增加及对外国供应商的拖欠款项减少缓解了燃料短缺问题,但预计2026年通胀率仍将居高不下。 这一趋势将由基纳币的刻意贬值所推动——该货币迄今为止一直被高估——同时能源成本居高不下,因为电力生产和岛际航空运输在很大程度上依赖燃料进口。 不过,由于农业产量增加(80%的人口从事自给农业)以及13种基本食品的增值税豁免范围扩大,食品通胀预计将得到控制。因此,家庭消费预计将保持温和增长。
财政整顿持续推进,但主权风险依然较高
预计2026年公共赤字将继续减少。 国防部、总检察长办公室和司法部的预算将大幅增加,旨在缓解安全局势,并防止大城市中敌对帮派之间、当地社区与矿工之间以及农村地区部落之间的冲突。这些反复发生且多方面的冲突经常导致数十人死伤,并扰乱经济活动。 投资支出(主要用于道路建设)以及旨在刺激农产品出口(棕榈油、可可等)的补贴也将增加,教育和卫生预算(工资增长、疫苗接种活动、学费补贴)同样会增加。最后,如前所述,针对13种基本食品的增值税豁免政策将得以维持。 然而,得益于矿业收入的增长、国有企业支付的股息,以及税制改革(《所得税评估法》)和赋予税务管理部门更广泛的权力,财政收入的增长速度将超过支出增速,这应能在不提高所得税税率或关税的情况下增加财政收入。
预计债务与国内生产总值(GDP)之比将继续下降。巴布亚新几内亚约一半的债务为国内债务,而53%的外债由多边债权人(国际货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行)以优惠条件持有。 其余部分由双边债权人(主要是澳大利亚和中国)以及私人投资者持有,其中私人投资者持有的2028年到期的欧洲债券规模约占GDP的2%。 据国际货币基金组织称,尽管公共财政状况迅速改善,但到期无法偿还债券的可能性以及持续的外汇短缺,表明违约风险较高。得益于外汇储备的增加,对外支付延迟的情况已开始缓解,国际货币基金组织计划下最近的拨款也有助于缓解货币紧张局势。
最后,预计2026年经常账户顺差将扩大,出口增速将超过进口。该顺差应足以覆盖因公共债务摊销及矿业公司为运营所借贷款而产生的金融账户赤字,该赤字将超过国际货币基金组织计划下的拨款和外国直接投资。 这些贷款主要来自澳大利亚、南非、加拿大、中国、美国、日本和马来西亚,如果道达尔能源(Total Energie)的天然气项目得以推进,法国也可能提供贷款。
社会动荡和社区间暴力风险
自1975年独立以来,该国一直实行一院制议会民主制。詹姆斯·马拉佩自2019年起担任总理。在2022年的立法选举中,他凭借由独立候选人和微型政党组成的多元化联盟——这在该国是常见的政治格局——成功连任。 在2024年9月和2025年4月两次击退不信任动议后,预计他将留任至2027年任期结束。 尽管他通过承认布干维尔分离主义者寻求该岛独立的诉求,并将铜矿股份转让给岛屿政府,以此试图缩减公共赤字并防止与布干维尔分离主义者之间的武装冲突升级,这些举措虽受到肯定,但民众对生活成本高企、失业以及采矿收入再分配不足的不满情绪仍在持续加剧。
在这种充满挫折感且缺乏经济机会的氛围中——这种状况在年轻人中尤为严重——帮派和部落之间的冲突,以及针对被指控施行巫术的妇女的袭击,正变得越来越频繁和残暴,特别是在高地(内陆地区),导致许多家庭逃往城市地区。 仅靠加强警察和军队的力量——其中部分人员仍存在腐败现象,有时甚至过度使用暴力——还不足以解决这场危机,也无法有效打击受该国群岛地理特征助长的武器、人口和毒品走私活动,除非当地社区能更多地参与其中。
在国际层面,巴布亚新几内亚与英联邦成员国保持着密切关系,特别是那些拥有强大采矿专业知识的国家——南非、加拿大,尤其是澳大利亚。后者仍是其主要合作伙伴: 澳大利亚不仅是该国矿产出口的重要市场,也是基础设施和采矿领域发展援助及外国直接投资的主要提供方,更是在2023年和2025年签署的两项协议之后的关键军事盟友——第一项协议致力于打击走私活动,第二项协议则旨在遭遇侵略时提供相互援助。 军事伙伴关系还延伸至美国。美国通过在该群岛建立数十个海军基地,将巴布亚新几内亚作为其在南太平洋的前哨,以此换取巴方在武装力量发展和打击贩运活动方面的支持。 最后,巴布亚新几内亚的两大主要商业市场是日本(液化天然气和铜)和中国(液化天然气、镍、木材)。 中国正寻求扩大其影响力:一方面通过投资和贷款,在一定程度上填补美国国际开发署(USAID)项目终止后留下的空白,从而增强其金融影响力;另一方面,通过谈判达成双边自由贸易协定来增强其商业影响力,但该协定遭到了美国和澳大利亚的反对。

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