欧盟与美国：达成贸易妥协以避免局势升级，但仍受密切关注

5月20日，欧盟理事会与欧洲议会就批准《特恩贝里协议》的文本达成妥协，这标志着布鲁塞尔与华盛顿之间的贸易关系进入了一个新阶段。但在跨大西洋关系看似回暖的表象之下，该协议主要体现了一种风险管理策略：其目的是避免美国保护主义再次抬头，同时保留在美国违背承诺时进行报复的手段。

关键数据

• 15% vs. 0%: 构成跨大西洋妥协核心的两个关税上限。
• 2026年12月31日: 美国全面履约的截止日期。
• 2029年12月31日: 除非延期，否则该协议的预定到期日。

避免重陷贸易战

2025年夏季，正值唐纳德·特朗普威胁对欧洲商品征收高达30%的关税之际，《特恩贝里协议》将这一税率上限设定为15%。作为交换，欧盟承诺取消对美国工业进口产品的关税，并改善某些农产品和农食产品的市场准入。

尽管该协议因失衡而在欧洲遭到猛烈抨击，但其遵循着明确的逻辑：即确保贸易框架的稳定，并避免一种被认为对欧洲出口商代价更为高昂的局面。

针对华盛顿的保障措施

欧盟妥协方案的显著特征在于实施文本中内置的安全网。这一策略基于三项机制：

• 若美国未能遵守15%的上限——无论是因新增关税，还是因现有关税削减不足（特别是针对钢铁和铝衍生产品，其关税仍可能高达50%）——则将触发暂停条款。欧盟设定的遵守15%上限的截止日期为2026年12月31日。
• 若进口激增对欧洲工业造成严重损害，可启动的保障机制。
• 日落条款规定，若未通过立法延期，相关让步措施将于2029年12月31日失效。

因此，欧盟批准的是一项附带条件且可逆的协议。

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日渐脆弱的欧洲算计

自2025年夏季签署以来，局势已发生变化。美国最高法院关于《紧急经济权力法》（IEEPA）1适用性的裁决，削弱了特朗普政府立即实施大规模关税上调的能力。

因此，相较于2025年夏季，该协议对欧洲的相对价值已不再那么明确。所谓的“特恩伯里折扣”——即欧盟相对于除中国以外的其他国家所享有的有利关税差——因此在2025年9月至2026年3月期间从4.4个百分点降至1.4个百分点。

尽管如此，威胁并未消失。美国近期对汽车行业的施压，以及下半年可能通过其他法律依据出台新贸易措施的可能性，都让欧洲人确信，局势升级的风险依然非常现实。

各行业影响参差不齐

对欧洲制造业而言，形势喜忧参半。汽车行业正是这种复杂性的缩影：欧洲出口商在美国将面临15%而非25%的关税，但代价是欧洲市场竞争加剧。在农业领域，欧洲的让步仍更具针对性，对某些加工产品大幅降税，并对牛奶等敏感领域设定了关税配额。

科法斯（Coface）政治分析师奥利维尔·罗森伯格

^{1 《国际紧急经济权力法》}