稳定的增长,主要由碳氢化合物出口持续推动
预计2026年的经济增长将延续2025年的态势。尽管作为碳氢化合物出口远为主要市场的中国经济增速放缓,但相对较高的天然气和石油价格将继续支撑对外收入。 非油气经济将受益于石化行业(炼油和化肥生产)以及农业(尤其是主要出口至土耳其的棉花)领域的额外投资。 棉花种植于阿姆河沿岸,该河发源于阿富汗与塔吉克斯坦之间的帕米尔高原,并构成与乌兹别克斯坦边境的一部分;棉花种植业继续受益于廉价劳动力,这些劳动力由国家通过一项涉及数万人的强迫劳动制度进行动员。 公共支出也将对经济活动提供一定支持,特别是对阿什哈巴德-土库曼纳巴特高速公路(连接该国北部、南部与东部)以及阿卡达格新城 ——这一旗舰项目于2019年从零开始启动,目前仍在建设中,尽管该城市规模宏大且装饰奢华,但目前仍基本无人居住。
受低工资、贫困、失业以及与严格外汇管制相关的必需品短缺等因素制约,私人消费和服务业将持续受到限制。受公共部门工资和养老金每年约10%的涨幅,以及平行外汇市场导致的价格扭曲推动,通货膨胀将再次加剧。
政府正试图通过通往巴基斯坦和印度的天然气管道(即TAPI项目,其完工时间已推迟至本十年末),以及通过一条途经阿塞拜疆和土耳其的跨里海管道通往欧洲,从而降低对中国的依赖。 阿塞拜疆与土库曼斯坦领导人最近的会晤再次引发了猜测:该项目对欧洲具有重大意义,但在政治上仍不稳定,因为莫斯科和德黑兰为维护其过境地位和天然气市场份额而对此表示反对。 因此,政府的工作重点放在重启通往中国的“D”号管道上,该管道将通过互换协议增加输送能力——即土库曼天然气输送至伊朗东部,由伊朗负责将天然气输送至土耳其和伊拉克 ——同时还致力于开发巨型加尔金尼什气田(位于阿什哈巴德以东400公里处)以及里海的新近海气田。
稳健的主权财政状况
预计2025年和2026年将保持小幅预算盈余。公共收入的90%来自油气贸易。受天然气和石油价格下跌影响而减少的油气收入,可由非油气收入来抵消。 随着公务员工资和养老金的上涨,支出将以相同速度增长。预计价格管制和食品配给等社会项目将持续实施。 公共投资将集中于基础设施和非碳氢化合物领域。最后,与其他年份一样,可能会宣布其他低附加值项目,例如领导人雕像、其钟爱动物雕像以及国家名人的雕像等。土库曼斯坦的债务将保持稳定,其数额微乎其微且完全由国内债权人持有。
预计2026年经常账户顺差将继续收窄。进口增速将超过出口:公共工程需要从国外进口建筑材料,而公务员工资上涨正刺激着消费品需求,尽管受外汇管制影响,消费品的获取仍然困难。 未来几年,得益于旅游业的发展,服务贸易收支状况有望改善。预计简化入境手续和推出电子签证将推动旅游业发展。然而,土库曼斯坦的旅游潜力低于邻国乌兹别克斯坦,后者拥有更具吸引力的历史遗迹。 大部分外商直接投资来自中国,特别是作为“一带一路”倡议的一部分,但其占国内生产总值(GDP)的比例相对较低。外商直接投资有助于维护通往中国的天然气管道,并运营加尔基尼什气田。 土库曼斯坦未从任何多边援助或投资计划中获益。经常账户顺差带来了可观的外汇储备,其规模相当于19个月的进口额。
中亚多个威权政权之一
土库曼斯坦在名义上属于总统制共和国,但在实践中自1991年独立以来一直实行威权统治。 2022年,随着塞尔达尔·别尔德穆哈梅多夫当选总统,该国完成了王朝更替;而其父古尔班古力——前国家元首——作为议会上院主席,仍保有决定性影响力,而真正的权力正集中于上院。 2012年获准实行的多党制并未允许真正反对派的出现,政治生活受到严格控制。 公民自由受到限制,媒体受到监管,公民社会被扼杀。官方宣传中无处不在的个人崇拜强化了领导人的合法性,并伴随着宏伟的建筑项目,这些项目往往与隐藏的物资短缺、失业和出生率下降等社会经济状况格格不入。
在国际舞台上,土库曼斯坦坚持其1995年宣布并得到联合国承认的中立政策,同时加强与主要贸易和金融伙伴中国之间的经济和政治联系。 尽管土库曼斯坦并非上海合作组织(SCO)成员,但两国领导人仍频繁在区域外交峰会、“一带一路”倡议相关会议以及2025年9月的上海合作组织峰会上会晤。 该国自2022年起还成为突厥国家组织的成员,这标志着其与土耳其关系趋于密切,同时与俄罗斯的关系相对疏远。土库曼斯坦也是伊斯兰合作组织的成员。
该国与其邻国的合作态度较为谨慎。在南部,阿富汗是主要关切:塔利班政权的稳定性将决定TAPI天然气管道项目的未来以及阿姆河水资源的获取。 与伊朗的关系喜忧参半,在偶有的能源合作与因天然气债务结算而反复出现的紧张局势之间摇摆。自塔什干推行区域开放政策以来,与乌兹别克斯坦的关系有所改善,特别是在贸易和水资源共享问题上。最后,与哈萨克斯坦的关系保持稳定,重点在于里海合作及通往中国的管道项目。

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