随着石油投资重启,经济复苏将持续
在经历了新冠疫情引发的深度衰退后,经济自2022年起呈现温和复苏态势,并于2024年势头增强。 黄金作为历史上出口的主力,在价格和需求持续走高的背景下,继续支撑着净出口收入。此外,经济增长主要由私人消费驱动,因为货币政策收紧和大宗商品价格走低显著降低了通胀,从而提高了家庭实际收入。
展望2025年,经济复苏预计将持续。随着2024年10月最终投资决策的公布,新的GranMorgu海上油田(58号区块)将开始施工,预计2028年投产。 道达尔能源及其合作伙伴计划在2025年至2028年间投资约105亿美元,这将带动进一步投资,特别是在基础设施领域。最后,在国际货币基金组织(IMF)“延长信贷机制”框架下,紧缩的货币政策(伴随较低的储备货币创造量)以及财政整顿措施,将继续缓解通胀压力。 全球食品和能源价格的进一步回落,加上货币坚挺,也应有助于缓解通胀压力。然而,通胀压力仍将保持在较高水平,足以影响家庭购买力并抑制私人消费。幸运的是,一些与石油和天然气开发相关的服务,包括首都地区零售活动的增长,将为部分人群提供一定支持。
债务重组接近完成,财政整顿正在推进
继2020年底因苏里南元贬值和经济衰退导致债务违约后,债务谈判于2022年6月与巴黎俱乐部达成债务重组协议,将还款期限推迟至2028年,并为其他债权人设定了类似的条款。 苏里南已与所有巴黎俱乐部成员国及印度达成双边协议,而与中国(持有11.5%的公共债务)的谈判已进入最后阶段。 苏里南于2024年11月与中国签署了债务重组协议,涵盖对中国进出口银行和中国工商银行的债务,并于当月进行了首次还款。 与持有96%私营商业债务的债券持有人达成的原则性协议提出,将实施25%的名义折扣,并维持4.95%的利率直至2026年1月,届时票面利率将上调至7.95%。 此外,对包括国内债权人在内的其他债权人的欠款已全部清偿。值得注意的是,相关协议包含与未来石油开发项目相关的追索条款,确保可根据苏里南的经济表现进行潜在调整。
国际货币基金组织(IMF)根据“延长信贷机制”,在三年内(2022-2025年)提供了6.9亿美元,但该资金的发放以财政整顿和结构性改革为条件。 关键措施包括将增值税覆盖范围扩大至至少占家庭消费的60%,以及逐步取消能源补贴。这些措施已提升了财政收入,并有望在2025年帮助实现预算平衡,尽管高额的社会支出仍在继续补偿弱势家庭因补贴取消而遭受的影响。 此外,自2022年以来持续的干旱迫使当局向水稻种植户提供援助,并推高了电力生产成本。展望未来,债务重组及其他改革的完成应能改善债务可持续性和整体财政状况。鉴于未来几年石油收入预计将大幅增长,加强财政规则也将至关重要。
2024年,随着进口增长速度超过强劲的黄金出口,经常账户顺差有所收窄。 展望2025年,受近海油田开发驱动,进口压力预计将进一步加大。不过,与石油勘探相关的外国直接投资(FDI)将相应增加,这将在很大程度上抵消上述压力,这意味着若不计石油因素,经常账户顺差将与2024年持平。 与此同时,主要定居在荷兰的庞大侨民群体汇回了大量汇款(约占GDP的4%-5%),加之出口表现逐步改善,继续为经济提供外部支撑。 最后,由于央行未对外汇市场进行干预,外汇储备持续增加(足以覆盖7个月的进口额)。
紧缩政策与社会动荡背景下的争议性选举
历史上有代表印裔苏里南人利益、但已成功摒弃其族裔属性的“进步改革党”(VHP),在2020年5月的立法选举中成为该国主要政党。 VHP领导的联盟使政府获得了多数席位,在51个席位中占据30席。2020年7月由执政联盟任命的总统陈桑托基(VHP)致力于推行不受欢迎的结构性改革,为该国开发石油资源做准备。 尽管2023年的大规模抗议活动在2024年并未重演,但社会动荡仍是该国最大的政治风险。持续高企的通货膨胀以及国际货币基金组织(IMF)强加的紧缩措施,仍是引发潜在动荡的关键诱因。
在此背景下,定于2025年5月举行的即将到来的议会选举可能会成为一场争议事件。 投票开始前,苏里南议会成功将选举法从选区制改为比例代表制,这应能避免选举出现任何延误。然而,鉴于该国现有的社会动荡,在选举日前夕爆出的任何腐败丑闻或指控都可能引发抗议和动荡。 苏里南缺乏民调数据,因此难以预测选举结果。该国面临的经济挑战和高通胀预计将使执政党难以保住权力,倾向左派的民族民主党(NDP)可能会领导下一届政府。 不过,NDP与备受争议的前领导人德西·布特塞(Desi Bouterse,已于2024年12月去世,在VHP接管政权前曾执政10年)的关联,可能会阻碍其争取选票的能力。 此外,现政府宣布,一旦开始从58号区块石油销售中收取特许权使用费,将向每位成年公民发放相当于750美元的“全民特许权使用费”(RVI)补贴,此举可能会影响选民情绪。选举最可能的结果是组建一个新的联合政府。
在外交政策方面,苏里南和圭亚那近年来主要受石油和天然气勘探共同利益的驱动,加强了双边关系。两国正在海上能源项目上开展合作,促进经济一体化和地区稳定。 除能源领域外,两国还在基础设施、贸易和安全方面扩大了合作,旨在改善跨境互联互通并促进经济增长。然而,诸如存在争议的蒂格里地区等长期存在的领土争端仍是敏感话题,尽管外交努力在很大程度上遏制了两国关系中的紧张局势。

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